北大国际战略研究院-第61期-2017年国际反恐形势及未来反恐合作展望--雷少华_4页_742kb

2017年国际反恐形势及未来反恐合作展望总结

核心内容

2017年，国际反恐形势在多个方面发生了显著变化，主要体现在“伊斯兰国”（ISIS）的溃败、恐怖袭击区域的集中、欧美恐袭数量下降、美国承认耶路撒冷为以色列首都引发的中东局势变化，以及美国结束反恐战争的政策调整。这些变化为2018年的反恐合作提供了新的背景和方向。

主要观点

一、“伊斯兰国”的溃败与武装分子的全球扩散

• 实体溃败：2017年，ISIS在叙利亚和伊拉克境内被彻底击溃，标志着国际反恐取得重要成果。
• 思想影响力依旧：尽管实体被摧毁，但其思想仍对多个地区的恐怖袭击产生影响，如埃及西奈清真寺、纽约卡车冲撞事件和菲律宾棉兰老岛恐袭。
• 地下游击威胁：ISIS残余势力转入地下，成为伊拉克和叙利亚的持续反恐挑战。
• 圣战者回流：大量参与ISIS的“圣战者”回流至母国，对美欧和俄罗斯构成严重安全威胁，其中俄罗斯受影响最严重，已有4500名俄罗斯籍“圣战者”被锁定。

二、中东、北非、南亚是恐怖组织重点袭击区域

• 恐袭高发地区：中东、北非、撒哈拉以南非洲和南亚是全球恐袭导致死亡人数最多的地区，占94%。
• 主要恐怖组织：ISIS、博科圣地、塔利班和基地组织是当前最危险的恐怖集团。
• 受威胁国家：伊拉克、阿富汗、尼日利亚、叙利亚、巴基斯坦、也门、索马里、印度、土耳其和利比亚是受恐袭威胁最严重的国家。
• 印度的特殊性：印度虽受“毛派”武装威胁，但其恐袭频率高，因此位列全球最危险国家。

三、欧美恐袭数量与规模出现下降

• 恐袭趋势变化：2014-2015年是欧洲恐袭最严重的时期，2016-2017年恐袭数量和伤亡下降。
• 攻击方式转变：恐怖分子转向低成本方式，如卡车冲撞和刀具袭击。
• 反恐措施加强：各国强化安保和武器管控，成功挫败多起恐袭阴谋。
• 欧洲反恐挑战：欧洲反恐形势仍复杂，难民问题加剧了社会矛盾，部分东欧国家抵制难民政策。

四、美国承认耶路撒冷为以色列首都后的中东反恐形势

• 地缘政治变化：美国承认耶路撒冷为以色列首都打破了中东脆弱的均势，使巴以问题重新成为焦点。
• ISIS的宣传反击：ISIS借机加大宣传力度，号召对美国发动更多恐袭，虽无实际行动，但对安全形势构成潜在威胁。
• 伊朗影响力上升：伊朗在中东的军事和政治影响力增强，对以色列安全构成直接威胁。
• 美国战略转向：美国将反恐战争转向遏制伊朗，反映其国家安全战略的调整。

五、美国结束反恐战争与未来国际反恐合作

• 政策转变：美国结束自2001年起的反恐战争，将恐怖主义列为国家安全威胁的末位。
• 国际合作需求：全球反恐合作成为趋势，中美、中俄、中菲等多边合作机制逐步建立。
• 情报合作受限：情报的保密性和排他性限制了大国间的实质性合作，合作多为象征性。
• 未来合作方向：加强双边信任、提升情报共享、利用国际赛事和海外投资推动反恐合作。

关键信息

• 2017年全球恐袭死亡人数：94%集中在中东、北非、撒哈拉以南非洲和南亚。
• 美国反恐资金：2018年预计达218亿美元。
• 反恐合作机制：包括中美反恐对话、中俄联合演练、上合组织反恐议题、法国与非洲法语国家反恐联盟等。
• 未来挑战：恐怖分子回流、情报合作障碍、国际赛事安全、海外资产保护等。

总结

2017年国际反恐形势呈现“胜利与挑战并存”的特点。虽然ISIS实体被摧毁，但其思想和残余势力对全球安全构成持续威胁。欧美恐袭虽有下降，但安全形势依然严峻。美国结束反恐战争，推动国际反恐合作成为关键趋势。未来反恐合作需在信任和情报共享基础上深化，以应对全球恐怖主义的复杂挑战。