兰德-Evaluation-of-The-Atlantic-Philanthropies-Migration-Programme_77页_1mb

总结：The Atlantic Philanthropies Migration Programme 评估报告

核心内容

本报告是关于The Atlantic Philanthropies（大西洋慈善基金会）在2004至2014年间资助的爱尔兰移民计划的独立评估。该计划旨在通过支持非政府组织（NGO）和欧洲层面的机构，改善移民在爱尔兰的法律权利和服务获取。评估结果显示，该计划在法律、政策和实践层面产生了显著影响，并为其他资助者和政策制定者提供了重要的经验教训。

主要观点

• 移民趋势变化：爱尔兰在20世纪90年代开始成为移民国家，外籍居民比例从10%上升至20%。2004年，爱尔兰放弃对新加入欧盟国家公民的劳动力市场准入延迟权，加剧了移民流入。然而，2007年经济危机导致移民数量骤降，之后又逐渐回升。
• 法律与政策框架：爱尔兰的移民与庇护体系受到欧盟法律和国内立法的双重影响。尽管爱尔兰签署了部分欧盟法律，如自由流动权和庇护权，但并未加入某些关键领域，如边境管理和遣返程序。国内法律体系存在碎片化问题，如缺乏统一的庇护程序、独立上诉机制和完善的移民服务。
• 评估目标：评估关注了该计划的成果、影响、未来前景以及可借鉴的经验。主要问题包括：该计划是否有效推动了“领域建设”？其成果是否可持续？有哪些经验可以被其他资助者或组织学习？

关键信息

1. 程序背景与目标

• 背景：爱尔兰在2004年之前是欧盟中唯一没有统一庇护程序的国家。此外，移民政策在面对快速变化的移民趋势时反应缓慢。
• 目标：通过长期、系统性的资助，推动移民领域的能力发展，提高移民的法律权利和服务获取，促进政策变革，并增强公众对移民问题的理解。

2. 程序的“领域建设”方法

• 领域建设定义：通过协调多个组织的行动，围绕共同目标（改善移民的法律权利和服务获取）长期合作，形成一个具备广泛影响力和专业知识的“领域”。
• 关键策略：
  • 长期核心资助：为资助机构提供多年期资金，增强其持续性和稳定性。
  • 能力建设：支持组织提升法律倡导和政策影响力能力。
  • 协作与互补：鼓励不同组织之间的合作，形成互补性的项目。
  • 证据基础构建：资助研究和数据收集，以支持政策制定和实践改进。

3. 程序成果

• 法律与政策影响：
  • 推动了爱尔兰移民法律体系的改革，包括统一庇护程序和移民权利的明确化。
  • 支持了《移民、居留和保护法案》（IRP Bill）和《国际保护法案》（International Protection Bill）的制定与实施。
• 实践与服务提升：
  • 改善了移民的居住权、家庭团聚权和就业权利。
  • 增强了移民获得法律援助的机会。
  • 推动了移民的整合进程，包括语言培训、就业支持和社区融入。
• 社会影响：
  • 提高了公众对移民问题的认知和理解。
  • 增强了移民服务领域的网络和合作。
  • 为移民权利组织提供了证据基础，支持其政策倡导和行动。

4. 评估方法

• 数据来源：
  • 每个项目的文件和报告。
  • 对13个当前和前任资助机构的访谈。
  • 对10个欧盟和7个国内利益相关者的访谈。
  • 2014年在都柏林举行的研讨会，旨在分享成果和经验。
  • 文献回顾，以了解政策背景。
• 分析方法：采用跨领域分析，综合不同来源的信息，以识别整体影响和效果。

5. 经验与教训

• 对资助者的建议：
  • 采用“领域建设”策略可以有效推动系统性变革。
  • 长期资助有助于建立可持续的组织网络。
  • 需要重视证据基础的构建，以增强政策倡导的可信度。
• 对受资助者的建议：
  • 需要明确项目目标和成果。
  • 应该与政策制定者建立更紧密的关系。
  • 需要避免重复无效策略，集中资源于关键议题。

结论

The Atlantic Philanthropies 的移民计划在推动爱尔兰移民法律和政策改革、提升移民服务质量和促进社会融合方面取得了显著成果。尽管改革进程缓慢，但该计划为移民权利组织提供了重要的支持，增强了其影响力和协作能力。该计划的“领域建设”方法为其他资助者和政策制定者提供了可借鉴的经验，特别是在应对复杂移民问题时，需要长期、系统性的策略支持。