2025-04-20-浙江大学-2025年电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望报告浙江大学（文福拴）_41页_11mb

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容概述

电力辅助服务两个细则是中国电力市场改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制引导并网主体提供辅助服务，以提升电力系统安全性和灵活性，应对间歇性可再生能源（如风电、光伏）并网带来的挑战。自2006年电监市场42号和43号文件发布以来，辅助服务逐步从免费服务向有偿服务转变，形成了一套较为完善的补偿机制。2021年国家能源局发布的新文件进一步扩大了辅助服务的主体范围，增加了新的服务品种，如转动惯量、爬坡等。

主要观点与关键信息

电力市场改革历程

• 1998-2002：第一轮改革，以省级市场为主，采用单一购买者模式，浙江等省份试点运行。
• 2003：第二轮改革，建立区域电力市场，后期允许大用户直购电。
• 2015：第三轮改革，提出初步建成电力市场的时间表，强调市场化建设。

改革现状与挑战

• 市场化进展缓慢：截至2025年，仅有山西、广东、山东、甘肃、蒙西等少数省份电力现货市场正式运行。
• “国有企业做大”与市场竞争：改革过程中存在政策反复，缺乏稳定性，导致市场化进程滞后。
• “弃风弃光”问题：行政手段强制“风光配储”政策不可持续，而辅助服务市场可有效缓解这一问题。

辅助服务的分类与补偿机制

• 基本辅助服务：发电机组必须提供的服务，如一次调频、基本调峰、基本无功调节，不进行补偿。
• 有偿辅助服务：包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等，应给予经济补偿。

转动惯量与爬坡辅助服务

• 转动惯量：为解决间歇性电源导致的系统惯量不足问题而引入的新服务，不同区域对补偿方式和标准存在差异。
• 爬坡：用于应对系统净负荷的短时大幅变化，具备较强调节能力的并网主体可获得补偿，各区域对补偿标准和条件有所不同。

六个区域能监局对“转动惯量”补偿的异同

六个区域能监局对“爬坡”辅助服务补偿的异同

辅助服务市场的发展趋势

• 市场化机制：辅助服务补偿机制逐步市场化，但目前仍以行政手段为主，缺乏真正的市场定价。
• 政策支持：国家能源局2021年发布的新文件推动辅助服务市场发展，扩大了服务品种和参与主体。
• 未来展望：国家能源局2024年10月发布的《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》强调“谁提供、谁获利”原则，但对“谁受益、谁承担”仍存在争议。

结论

电力辅助服务两个细则是中国电力市场改革的重要实践，旨在通过市场化机制提升系统调节能力，应对间歇性可再生能源并网带来的挑战。然而，由于政策不稳定性、补偿标准不统一、市场化建设滞后等问题，辅助服务市场的发展仍面临诸多困难。未来需进一步完善市场机制，推动辅助服务品种的合理界定与补偿标准的统一，以实现电力系统的安全、高效、可持续运行。