20250422-浙江大学-电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望_41页_11mb

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容

电力辅助服务两个细则是中国电力市场改革过程中为保障电力系统安全稳定运行而制定的重要政策工具，旨在通过经济激励机制引导发电企业、新型储能、虚拟电厂等主体提供调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡等辅助服务。随着可再生能源占比提升，辅助服务市场建设成为电力系统调节能力的重要支撑。

主要观点

1. 电力市场改革历程
   中国电力市场经历了三轮改革，分别于1998年、2003年和2015年启动。尽管改革已持续27年，但市场化建设进展缓慢，目前仅有山西、广东、山东、甘肃和蒙西等地区电力现货市场正式运行。

2. 电力市场改革与国有企业
   电力市场改革要求发电公司数量多、市场份额小，但国有企业在电源侧仍占主导地位。其优势与劣势并存，需通过市场机制推动竞争，提升系统调节能力。

3. 辅助服务市场的作用
   辅助服务市场通过经济补偿机制，引导各类主体提供系统调节服务，避免“弃风弃光”问题。相较于国外，中国将“调峰”作为主要辅助服务品种，而国外更侧重“调频”和“备用”。

4. “两个细则”的演进与现状
   2006年国家电监会发布《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，奠定了“两个细则”的基础。2021年国家能源局发布《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》，进一步扩大了辅助服务的参与主体，丰富了服务品种。

5. 辅助服务品种的界定与补偿机制
   调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡等辅助服务相互关联，但界定不清晰，补偿标准差异较大。各区域能监局对“转动惯量”和“爬坡”的定义和补偿方式存在差异，影响市场统一性和公平性。

6. “谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则的争议
   尽管“谁提供、谁获利”原则被广泛接受，但“谁受益、谁承担”原则在实践中存在争议，需结合电力现货市场建设情况和用户承受能力，建立合理的费用传导机制。

7. 需求侧响应与辅助服务的联系
   需求侧响应可参与辅助服务市场，通过市场机制激励用户参与系统调节。与辅助服务市场相比，其机制更为灵活，且可有效提升新能源消纳能力。

关键信息

电力辅助服务分类

转动惯量补偿标准（各区域）

爬坡辅助服务补偿标准（各区域）

电力辅助服务市场发展方向

• 市场化建设：辅助服务市场应尽快建立，以提升系统调节能力，避免“弃风弃光”。
• 政策统一性：各区域对辅助服务的定义和补偿标准不一致，需推动统一市场规则。
• 新型主体参与：新型储能、虚拟电厂、工商业可中断负荷等应被纳入辅助服务市场。
• 价格信号机制：辅助服务应具备市场定价机制，以提升资源配置效率。
• 费用传导机制：应建立合理的费用分担机制，平衡发电企业与用户之间的利益关系。

展望

电力辅助服务市场是中国实现能源转型、提升系统调节能力的重要手段。未来应进一步推动市场化改革，统一规则，完善价格机制，鼓励更多灵活调节资源参与市场，从而提升电力系统的安全性和稳定性。