【CEPR】私人参与基础设施建设：公私伙伴关系扮演什么角色？-2025_142页_3mb

报告摘要

总结：Private Participation in Infrastructure: What Role for Public-Private Partnerships?

核心内容

本报告由Emmanuelle Auriol和Stéphane Saussier撰写，探讨了私人参与基础设施建设的重要性以及公共-私营伙伴关系（PPPs）在其中的角色。报告指出，由于全球范围内基础设施投资需求巨大，而公共资金有限，私人资本的引入成为解决资金缺口的关键。

主要观点

基础设施的重要性
基础设施投资对经济发展和社会福祉至关重要，它能够创造就业、提升生产率、吸引外资，同时促进可持续发展和数字社会的建设。基础设施不仅影响经济活动的空间分布，还对公共健康、安全和生活质量有直接和间接的贡献。
基础设施投资的现状
- 全球基础设施投资缺口巨大，联合国估计每年需2.5万至4万亿美元。
- 欧盟国家的公共债务占GDP比例较高（平均超过80%），限制了政府在关键领域的投资能力。
- 基础设施投资在欧盟占GDP的1.9%，其中公共投资占0.8%，私人投资占1.1%，而PPPs仅占0.05%，比例较小。
PPP的作用与挑战
- PPPs被视作一种创新融资方式，能够缓解政府资金压力，同时引入私营部门的效率与创新。
- 然而，PPPs在成本控制和项目交付方面并不总是优于传统公共投资，研究显示其在最终成本上无明显优势。
- PPPs常因外部冲击而发生合同重议，这被视为其执行中的问题，但报告认为这种灵活性有助于应对不确定性，应被视为一种优势。
PPP的实施情况
- 在欧盟，PPPs主要集中在交通领域，通过特许经营合同实现；在卫生和教育领域则更多采用基于可用性的合同。
- 不同国家在PPP实施上存在显著差异，如英国和法国较为积极，而爱沙尼亚和马耳他尚未广泛采用。
政策建议
- 政府应建立清晰的政策框架、风险分担机制和激励措施，以促进私人资本的有效参与。
- 通过政策引导，使私人投资回报与公共目标相一致，有助于实现可持续发展和经济增长。

关键信息

数据来源与局限性：目前缺乏统一和标准化的全球基础设施投资数据，报告使用GFCF（固定资本形成总额）作为代理指标，但TED（Tenders Electronic Daily）提供的公共采购数据更为准确。
学术研究支持：部分研究指出PPPs在项目交付和质量上优于传统模式，但最终成本并无显著差异。合同重议在PPPs中较为常见，但报告认为这是应对外部冲击的合理机制。
未来方向：报告建议加强PPP模式的研究，特别是在合同设计、风险管理和绩效评估方面，以提升其在基础设施投资中的作用。