2024全国两会政府工作报告解读-戴德梁行

2024年两会政府工作报告解读总结

2024年两会政府工作报告将全年经济增长目标设定为5%左右，综合考虑国内外形势及多方因素，兼顾发展需求与可能性。从全国31个省市两会提出的增长目标看，除天津外，其他地区均设定为5%以上，中央政府据此将目标定为5%，增强了信心。报告明确主要预期目标包括：GDP增长5%左右、城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右，以及居民收入与经济增长同步。

政策取向以“稳中求进、以进促稳、先立后破”为核心，强调保持稳定预期，重点保障经济增长、就业稳定和物价平稳。为强化政策调节，报告提出继续实施积极财政政策和稳健货币政策，2024年计划发行39万亿元地方政府专项债券（较上年增加1000亿元），并首次发行1万亿元超长期特别国债，定向支持粮食安全、能源安全、产业链安全、新型城镇化和乡村振兴等关键领域。此外，中央财政将加大对地方转移支付力度，向困难地区倾斜，重点支持科技创新和制造业发展。

2023年年末增发1万亿元国债用于缓解地方财政压力，2024年进一步扩大支持范围，凸显财政政策对重点领域和民生需求的倾斜。货币政策方面，报告调整了以往“广义货币供应量与社融增速与名义GDP匹配”的基调，转为“与经济增长和物价水平预期目标匹配”，旨在同时支持物价回升和经济增速回归。

新质生产力被提出为创新驱动力，区别于传统依赖要素投入的模式，强调基础科研突破和技术创新对产业升级的引领作用。制造业高质量发展成为重点，2023年工信部已启动制造业重点产业链行动，推动产业科技创新。中国作为“世界工厂”，制造业产出占比达28.5%，但产业链现代化水平较低，需通过新质生产力实现高附加值发展，带动仓储物流行业转型升级。

消费与投资作为中国经济增长双引擎，报告提出优化供给结构以匹配需求，推动消费升级和潜力挖掘。2023年疫后消费恢复，新业态如宠物经济、健康养生、新能源汽车销售等成为新增长点，购物中心与新兴产业形成协同效应。政策支持消费基础设施发行REITs，改善消费环境，同时鼓励企业通过REITs强化资本实力。

对外开放方面，报告强调扩大高水平开放，推进外资政策优化。2023年8月出台的“外资24条”涵盖提高利用外资质量、放宽医疗等服务业市场准入等措施，2024年进一步缩减负面清单，取消制造业外资限制，并明确金融领域外资准入限制全部清零。境外金融机构的进入将带动写字楼及大宗物业需求增长，保险业等领域的政策红利亦显著。

房地产政策被纳入“发展与安全”统筹框架，重点优化市场供需结构，防范风险。报告提出“以人定房、以房定地、以房定钱”的新机制，通过合理配置资源稳定市场。2021年以来房地产行业深度调整，部分企业出现债务违约，政策着力完善保障性住房建设、商品房制度及租赁市场支持，如“金融17条”推动租赁住房贷款计划。

新型城镇化与绿色低碳发展并重，报告提出“十四五”期间深化城镇化战略，推进城市更新及碳达峰、碳中和目标。ESG理念成为上市公司践行可持续发展的关键工具，资本市场对ESG信息披露要求日益完善，推动企业实现社会与财务绩效双赢。

总体而言，2024年政府工作报告聚焦稳预期、稳增长、稳就业，通过财政与货币政策稳住经济基本盘，以科技创新和产业升级推动高质量发展，同时优化消费和投资结构，深化对外开放，防范房地产风险，构建绿色可持续发展模式。这些措施将为商业地产板块（如写字楼、零售物业、仓储物流及大宗交易）创造发展机遇，助力经济复苏与转型。