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2025年两会政府工作报告解读总结

主要经济目标

2025年是中国“十四五”规划收官之年，面临复杂的国内外环境，政府工作报告制定了如下经济发展目标：GDP增速目标为5%左右；城镇调查失业率控制在55%左右；新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅目标为2%左右；居民收入增长与经济增长同步；单位国内生产总值能耗降低3%左右；财政赤字率拟为4%，赤字规模566万亿元。

推动国内需求，提振消费

本次政府工作报告将提振消费置于首位，强调在外部环境不确定性下，需挖掘消费潜力，扩大内需，推动经济增长。政府推出多种刺激内需政策，如《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。2025年拟安排3000亿特别国债支持消费品以旧换新，并将家电更新范围扩大至12大类，促进消费增长。消费习惯的重构推动消费场景迭代升级，消费券等补贴政策效果显著。

发展新质生产力，推动科技创新

政府工作报告提出，以创新为主导的新质生产力将成为未来经济增长的新动力。重点发展商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、6G等领域。低空经济作为国家战略，市场增速超过30%，大量科技企业快速发展，资本市场表现亮眼。

鼓励平台经济发展，稳定就业

政府重申支持平台经济发展，因其对就业具有重要带动作用。目前我国灵活就业人员超8,400万人，平台经济的复苏有利于扩大就业和消费，并带动写字楼及产业园区需求增长。同时，科技金融政策将加大对科技型中小企业的支持力度，促进创新企业孵化。

房地产市场止跌回稳

政府工作报告首次提出“稳住楼市股市”的目标，房地产政策着重于推动房地产市场止跌回稳，因城施策调整限制性措施，加力城中村和危旧房改造，并盘活存量商品住房。此外，政府通过专项债收购存量商品房，同时积极收储闲置土地，稳定土地市场和房地产价格。预计2025年房地产市场将继续加速筑底。

商业地产市场展望

消费政策推动下，零售物业市场将保持活跃；写字楼市场仍处于筑底阶段，租金止跌企稳；随着工厂库存管理和跨境电商挑战，工业物流市场将出现分化，但整体市场需求仍有一定支撑。在经济增速放缓的背景下，资产盘活与管理能力的提升仍将为商业地产带来长期价值。

外商投资与绿色发展

政府工作报告提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，鼓励外商再投资。同时，中国经济正加快绿色转型，积极推进碳达峰、碳中和目标，为ESG实践提供了方向指引。

总结与展望

2025年政府工作报告聚焦长期经济发展转型，通过财政、货币、消费、科技创新等多方面政策，推动经济稳增长。尽管当前经济下行压力仍存，但随着各类政策落地，消费市场、房地产市场及科技创新领域的回暖有望逐步显现。

如需更多详细信息，请咨询戴德梁行大中华区政策研究卓越中心首席政策分析专家魏东。