新能源发电政策和市场发展展望_37页_10mb

新能源发电政策和市场发展展望总结

核心内容概述

国家发展改革委能源研究所时璟丽于2021年11月11日发布的报告，系统梳理了中国新能源和可再生能源的发展现状、政策导向及未来市场展望。报告指出，新能源已成为推动能源清洁转型的核心力量，政策层面正加快构建以新能源为主体的新型电力系统，以实现“双碳”目标。

主要观点与关键信息

可再生能源发展现状

• 可再生能源在电力消费中的比例稳步提升，2020年占比达29.5%，其中非水可再生能源占比11.5%。
• 非化石能源电力装机占比持续上升，2021年1-9月累计装机占全部装机的13.0%，发电量占全社会用电量的7.6%。
• 风电、光伏发电等成为可再生能源发展的主力，2020年风电新增装机7167万千瓦，累计装机2.82亿千瓦；2021年1-9月光伏新增装机2556万千瓦，其中分布式光伏占比达64.5%。

新能源市场发展趋势

• 风电市场：2021年1-9月新增装机1643万千瓦，累计装机2.97亿千瓦。陆上风电因电价政策并网时间点要求出现抢装现象。
• 光伏市场：2021年1-9月新增装机2556万千瓦，分布式光伏首次超过一半。户用光伏占比达46%，成为新增装机的重要组成部分。
• 生物质发电：2020年新增装机540万千瓦，累计装机2909万千瓦。2021年1-9月新增装机555万千瓦，其中垃圾发电占主导地位。
• 海上风电：2020年新增装机319.2万千瓦，累计装机898.8万千瓦；2021年1-9月新增装机382万千瓦，累计装机达1319万千瓦，全球第一。

碳达峰碳中和目标

• 2020年9月提出碳达峰碳中和目标，2030年非化石能源在一次能源消费中占比提升至25%，2060年提升至80%以上。
• 风光装机目标：2030年累计装机容量达12亿千瓦以上。
• 新型电力系统建设成为关键路径，强调风光在电力系统中的主体地位。

政策导向与市场机制

• 消纳责任权重机制：通过设定总量和非水消纳责任权重，引导各省完成可再生能源消纳目标。2020年各省均达到最低权重，2022年最低权重增加1.25个百分点。
• 市场化并网机制：2021年起实施保障性并网和市场化并网并行，鼓励企业自建或购买调峰能力，以提升新能源并网规模。
• 电价改革：新能源全面进入平价上网阶段，电价市场化改革推进，分时电价机制优化，促进新能源消纳和收益提升。

重点项目建设与布局

• 大型清洁能源基地：以“十四五”规划为核心，推进雅鲁藏布江、金沙江、黄河、海上风电等基地建设，强调多能互补和源网荷储一体化。
• 整县推进分布式光伏：全国676个县开展试点，党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶光伏安装比例不低于50%。
• 深远海风电示范：启动深远海风电规划与建设，完善海上风电产业链。

金融支持政策

• 绿色金融：国家绿色发展基金支持新能源项目，绿色债券覆盖多种可再生能源类型。
• 碳减排支持工具：央行推出碳减排支持工具，对符合条件的碳减排贷款提供60%资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。
• REITs试点：新能源项目纳入基础设施REITs试点范围，推动资产证券化。

挑战与应对

• 电力市场波动：新能源参与市场化交易比例增加，收益机会与风险并存。
• 储能与调峰：新能源发展需配套储能和调峰能力，部分省份要求10%-15%的储能容量配比。
• 供应链与成本控制：受国际能源价格影响，新能源成本面临压力，需通过技术创新和政策支持降低成本。

结语

“十四五”时期是新能源和可再生能源发展的关键阶段，政策与市场机制的不断完善将助力新能源实现高质量发展，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。