2021-11-11-发改委-新能源发电政策和市场发展展望_37页_1mb

新能源发电政策与市场发展展望

一、新能源发展现状

• 可再生能源消费比例：2020年可再生能源发电占比达29.5%（非水可再生能源11.5%），提前两年完成“十三五”目标。
• 发电结构：
  • 风电：2020年新增装机7167万千瓦，累计2.82亿千瓦；2021年1-9月弃风率降至3.1%。
  • 光伏：2020年累计装机2.53亿千瓦；2021年分布式光伏占比首次过半，累计装机占比达12.1%。
  • 生物质发电：2020年新增装机540万千瓦，累计2909万千瓦（“十三五”目标完成）。

二、碳中和目标下的政策导向

• 双碳目标：2030年非化石能源占比目标从20%提升至25%，2025年设20%。
• 装机目标：2030年风电、太阳能发电总装机达12亿千瓦以上，电量成为主体能源。
• 新型电力系统：要求发电结构转型，配套储能、抽水蓄能及电网灵活性提升。

三、市场机制与政策创新

• 消纳责任权重：2021年起实行约束性指标考核，2025、2030目标分别为20%、25%非化石能源消费占比。
• 保障性并网：2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦，鼓励企业自建调峰设施，市场化配置资源。
• 电价机制：2021年起新能源上网电价市场化，风电、光伏全面平价上网，配合分时电价、绿电交易。
• 金融支持：推出碳减排支持工具、绿色债券、REITs等政策，助力新能源投资。

四、近期政策重点

• 集中式与分布式并举：推进大型清洁能源基地开发，整县屋顶光伏试点，老旧机组改造提速。
• 多能互补：推广“风光储一体化”模式，探索海上风电、生物质发电等多能协同。
• 绿电交易与碳市场：绿色电力交易自2021年起试点，碳排放权交易纳入覆盖2225家发电企业。

五、发展挑战与机遇

• 经济性：需平衡电价市场化风险、储能配套成本及限电影响。
• 电网消纳：高比例新能源需配套电网升级改造、需求响应和灵活电源支撑。
• 技术创新：规模化开发要求效率提升、设备成本下降及应用模式创新（如户用光伏、电解氢项目）。

总结：碳中和战略驱动新能源进入高速发展期，“十四五”是关键窗口期，需通过政策引导、市场机制优化和技术创新，实现“高比例、大规模、高质量”发展。