2024-05-16-国家金融与发展实验室-中央稳基建_地方财政活力有待激励——2024Q1地方区域财政_15页_1mb

NIFD季报：地方区域财政分析

一、背景介绍

• 中国财政长期处于“财权上收、事权下放”体制下，中央与地方政府财政收支不平衡加剧。
• 地方政府承担超过85%的事权，但财政收入占比仅45.9%（2023年），支出占比高达88.5%（2024Q1）。
• 央地事权与支出责任严重分化：中央财政收入45.9%，支出仅13.9%；地方财政收入下降0.48%（2024Q1），支出增长受限。

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二、地方财政困境

（一）收入下滑制约支出

1. 税收收入受限：

   • 2024Q1地方财政总收入同比下滑0.48%，消费税增长10%（文旅行业复苏），增值税、企业所得税等主要税种普遍下降。
   • 房地产市场低迷导致土地增值税、契税大幅减少，政府性基金收入同比下滑5.6%。

2. 区域性收入特征显著：

   • 资源型省份（青海、山西、内蒙古）财政收入增速超-26%，新疆、吉林受新兴产业和文旅拉动增速较高。
   • 非税收入在部分地区（如重庆）显著增长，但依赖资产盘活和行政处罚等不可持续手段。

（二）财政空间持续收缩

• 地方财政收入结构中，转移支付依赖度超60%（2022年），自主财源（如专享税、非税收入）占比低且受限于地产市场冷却。
• 支出结构刚性强：民生支出（教育、社保）增长迅速，基建投资受专项债发行放缓和债务限制影响支撑力弱。

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三、中央财政的角色

• 转移支付加大：2024年中央转移支付预算10.2万亿元，一般性转移支付占比超50%，重点支持民生和基建领域。
• 特殊工具支持基建：2023年特别国债提前下达，新增专项债增速放缓，中央预算内投资发力填补基建资金缺口。
• 2024Q1中央财政总支出增速11.5%（同比），基建支出占比上升，民生支出增长刚性显著。

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四、改革方向

（一）地方财政激励机制优化

• 优化财政收入结构，加大对新兴产业的税收支持，培养本地增长动力。
• 提升财政支出效率，推动科技创新（如“专精特新”企业、数字基础设施建设）与高质量产业发展协同。

（二）央地收支结构再平衡

• 强化中央在基本公共服务（教育、养老、医疗）、跨区域基础设施等领域的支出责任。
• 理顺分税制改革，推动财政全国统一大市场建设与基本公共服务均等化。

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结论

地方财政在收入紧缩与支出刚性的双重挤压下，自主调节空间受限。中央财政通过转移支付和特别国债等手段填补基建投资缺口，但长期需深化财税体制改革，优化财政资源配置效率，以支撑经济高质量发展。培育新增长动能与平衡央地事权责尤为关键。