国际可持续发展研究所-停止使用天然气：国际公共财政、天然气和全球南方的清洁替代品（英文）-2021.6-103页_2mb

总结：Step Off the Gas

核心内容

本报告《Step Off the Gas: International public finance, natural gas, and clean alternatives in the Global South》由国际可持续发展研究所（IISD）发布，分析了国际公共资金在推动全球南方国家天然气扩张中的作用，并探讨了清洁替代能源的发展前景。报告指出，天然气项目在低收入和中等收入国家获得的国际公共资金远高于其他能源，如风能和太阳能，且可能阻碍全球能源转型。

主要观点

• 国际公共资金推动天然气扩张：全球南方国家的天然气项目获得的国际公共资金是其他能源的四倍，主要流向电力生产及高排放的LNG基础设施。
• 天然气不是过渡能源：由于可再生能源成本迅速下降，且技术成熟，天然气已不再需要作为“过渡燃料”。其在气候目标下的角色已被削弱，且存在严重的环境和经济风险。
• 天然气投资风险高：天然气投资可能造成资产搁浅、增加能源成本、依赖进口以及经济结构单一化，加剧发展中国家的脆弱性。
• 可再生能源更具竞争力：在多数全球南方国家，风能和太阳能的发电成本已低于天然气，且与储能技术结合后更具经济优势。
• 国际公共资金应转向清洁能源：为支持全球南方国家实现能源转型，国际公共资金应停止支持天然气项目，转而加大对清洁能源的投资，包括电网整合、技术转移、减缓私人投资风险、实现清洁电力和烹饪的普遍可及性等。

关键信息

国际公共资金现状

• 2017至2019年间，全球南方国家的天然气项目平均每年获得约160亿美元的国际公共资金。
• 国际公共资金在能源投资中占比虽小，但对私人投资有显著撬动作用，并影响整体投资趋势。
• 多边开发银行（MDBs）和G20双边金融机构在天然气项目上仍占主导地位，2020年其支持化石燃料的75%以上用于天然气。

天然气的环境与经济风险

• 天然气作为“桥梁燃料”的概念已过时，因其甲烷泄漏问题和与可再生能源的竞争。
• 在1.5°C温控情景下，全球天然气使用量将减少一半，而电力部门将在本世纪中叶实现几乎完全脱碳。
• 天然气投资可能造成经济结构单一化和依赖进口，导致“资源诅咒”现象，如阿根廷和埃及的案例所示。

清洁能源替代方案

• 全球南方国家拥有丰富的风能和太阳能资源，可再生能源已成为最经济的电力来源。
• 电池储能成本持续下降，使可再生能源与储能结合更具竞争力。
• 在住宅和交通领域，清洁能源替代方案（如电动炊具和电动车）正在快速发展，成本和效率不断提高。

全球南方国家的机遇与挑战

• 全球南方国家在能源转型中面临资金、技术、电网管理及社会公平等挑战。
• 国际公共资金可支持这些国家克服障碍，实现清洁能源系统的建设。
• 报告建议支持最贫困国家，尤其是最不发达国家和小岛国，以实现公平过渡。

案例分析

阿根廷

• 依赖天然气消费，陷入补贴与债务的困境。
• 曾为天然气出口国，但消费增长超过生产，导致国内供应不足。
• 通过非常规天然气开采和补贴维持生产，但未实现能源转型。

埃及

• 有计划提高可再生能源在电力生产中的比例，但优先发展天然气出口。
• 依赖欧洲天然气需求，存在市场风险。
• 同时推动电动车发展，可能造成基础设施冗余。

印度

• 天然气进口成本高，导致大量装机容量闲置。
• 可再生能源已与煤炭竞争，但天然气基础设施仍在扩张，可能面临替代技术带来的经济风险。

建议

• 国际公共资金应停止支持天然气，包括勘探、生产及基础设施建设。
• 加大清洁能源投资，以支持电网整合、技术转移、减缓私人投资风险、实现清洁电力和烹饪的普及。
• 支持最贫困国家，确保能源转型的公平性。
• 推动社会公平过渡，保障依赖天然气的工人和社区利益。

附录信息

• 包含方法论、额外数据、图表和缩略词列表，以支持报告分析和结论。

结论

报告强调，全球南方国家在能源转型中应优先发展可再生能源，以实现经济和环境的双重可持续发展。国际公共资金应发挥关键作用，引导投资方向，避免对化石燃料的依赖，推动绿色、公平和包容的能源未来。