20160531-中投证券-环保与公用事业_土十条_出台_示范先行带动空间释放_13页_791kb

报告摘要

环保与公用事业行业总结

核心内容

《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）于2016年5月31日由国务院正式出台，旨在全面加强土壤污染治理，推动土壤修复产业的发展。该计划提出了10项主要任务，35条具体措施，涵盖土壤污染调查、立法、管理、治理、科技研发、政府主导等多个方面，目标是通过政策引导和示范项目，逐步释放庞大的市场空间。

主要观点

政策驱动：政府主导是“土十条”的核心，明确了土壤污染治理的责任主体和实施路径，推动行业规范化发展。
市场空间：详查和监测工作将带动第三方检测及风险评估市场，预计带来百亿级市场空间。示范项目将释放千亿级市场，随着技术成熟和政策落地，未来上万亿市场有望持续释放。
产业周期：土壤修复行业具有较长的成长周期，未来将孕育出高成长性企业。
重点区域：京津冀、长三角、珠三角等地区将率先推进土壤污染治理，浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等六地被列为先行示范区。

关键信息

一、政策实施目标与时间表

时间	工作目标	工作指标
2020	全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。	受污染耕地安全利用率达到90%左右、污染地块安全利用率90%以上
2030	全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。	受污染耕地、污染地块安全利用率95%以上
2050	土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。	-

二、主要任务与措施

土壤污染调查
- 2018年底前完成农用地调查，2020年底前完成重点行业企业调查。
- 2017年底前覆盖土壤质量国控点监测点位，2020年实现所有县全覆盖。
- 建立土壤环境信息化管理平台，提升管理水平。
立法与标准建设
- 2016~2020年间完成土壤污染防治法律法规体系的基本建立。
- 2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。
农用地分类管理
- 将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类。
- 2017年底前发布划分技术指南，2020年底前建立分类清单。
建设用地准入管理
- 对污染地块进行调查评估，建立污染地块名录及负面清单。
- 2020年污染地块安全利用率达到90%以上。
污染源监管与预防
- 重点监管有色金属冶炼、化工、电镀等行业。
- 严格控制农业污染，推广农业清洁生产。
- 推进生活污染治理，鼓励垃圾分类与资源化利用。
污染治理与修复
- 明确治理与修复责任主体，责任主体不明确时由县级政府承担。
- 2017年底前建立终身责任制，2020年完成1000万亩耕地修复。
科技研发与推广
- 推动土壤污染治理与修复技术的研发和推广。
- 2020年底前完成200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。
政府主导与市场机制
- 强化政府主导作用，设立专项资金，推动PPP模式和绿色金融。
- 鼓励社会资本参与，通过债券发行等方式支持示范项目。

三、示范项目与治理进展

城市	污染源	污染物	污染情况	治理进展
浙江台州	废旧金属垃圾拆解业	多氯联苯、镉、铜、铅	重金属污染土地占调查区面积的1/3	完成两期土壤修复示范区块，修复面积12500平方米
湖北黄石	有色金属采选业、冶炼业	重金属污染	镉污染严重，超标20~40倍	已实施土壤修复项目，投资额2900.4万元
湖南常德	雄黄矿	砷、镉	砷含量最高超一级标准19倍	雄黄矿关停，完成20万吨砷矿渣处理
广东韶关	铅锌矿、采矿和冶炼	铅、锌、镉、汞、砷	28%土壤超标，主要为镉、汞、砷	投资约28亿元，计划完成8000亩污染农田修复
广西河池	有色金属生产	镉、砷、汞、铅、铬	超标率32.5%，砷、锌、镉超标最严重	完成1280亩农田修复，实施54个重金属污染防治项目
贵州铜仁	汞矿区	汞、锰、矾	万山受汞污染耕地约10万亩	完成4783亩污染耕地修复，累计治理5万亩