2022-04-21-欧盟-欧洲的新时代（EN）_234页_4mb

总结：A New Era for Europe

核心内容

本报告由欧盟委员会前委员Paolo Gentiloni召集的高级别小组撰写，旨在探讨欧洲在新冠疫情后的经济和社会挑战。报告提出了欧盟未来发展的三种主要路径，并强调了推动可持续增长、促进全球稳定以及加强内部凝聚力的重要性。

主要观点

1.1 三种情景

• Business as Usual（照常营业）
  欧洲将继续沿袭2008-2013年金融危机后的路径，缺乏大胆的政治行动。尽管会有小幅变化和新机构的建立，但整体趋势仍是渐进式，而非结构性变革。此路径不会有效应对气候变化、不平等和全球化带来的挑战。

• European New Era（欧洲新时代）
  这是最理想的路径，新冠疫情将激励欧洲突破历史局限，实现经济、社会和环境的长期改善。此路径在三重转型（绿色、数字、社会）方面取得最大进展，有助于建立广泛繁荣。

• Fragmentation and Conflict（分裂与冲突）
  欧盟政策可能破坏已建立的联盟和经济计划，带来政治和经济不稳定。此路径将导致欧盟在全球舞台上的影响力下降，并加剧内部不协调。

1.2 危机应对

• 欧盟在应对新冠疫情时表现出前所未有的合作与集体决策能力，通过联合采购疫苗、共同经济复苏计划和公共借贷项目，展现了其应对危机的能力。
• 相比2008-2013年金融危机，欧盟在此次危机中的宏观政策组合更为有效，尽管也存在一些错失的机会。

1.3 挑战

• 三重转型（Green, Digital, Social）
  欧盟需要加快向气候中性经济转型，同时推动数字化和增强社会公平。转型过程中需关注技能提升、公平税收和绿色就业。
• 重建信任
  信任是欧盟成功的关键。年轻一代、政治极化和机构质量下降是当前信任危机的主要来源。
• 全球政治与经济趋势
  欧盟面临全球性风险，包括气候变化、地缘政治竞争和数字威权主义的扩散。需要加强全球合作，同时维护民主制度。

1.4 推荐措施

• 推动三重转型

  • 加速向气候中性经济转型，缓解转型风险
  • 重视劳动力再培训和技能提升
  • 引入可持续增长协议（SGP 2.0）和NGEU 2.0
  • 增强非银行金融支持绿色和数字技术企业

• 公平有效的税收政策

  • 鼓励国家税务机构打击逃税和避税
  • 增加行为税，特别是环境税
  • 调整税收结构，减少对弹性较低的税源依赖
  • 扩大企业税基，采用BEFIT（基于经济基础的公平税收）机制

• 迈向健康联盟

  • 投资于健康体系韧性，尤其是技术与数据共享
  • 提升欧盟和全球的应对能力
  • 推动最佳实践分享和市场失败的解决
  • 完善健康产品单一市场，考虑创新商业模式和公私合作

• 增强欧洲在全球的角色

  • 通过气候转型获得软实力
  • 提升科技创新和高附加值产品生产能力
  • 强化欧元的国际地位
  • 应对网络威胁、恐怖袭击和外部宣传
  • 推动建立国防联盟

• 使欧盟治理更适应未来

  • 强化共同体方法和欧洲议会的作用
  • 利用欧洲学期（European Semester）提升成员国政府的制度质量
  • 增强欧洲委员会的制度能力

关键信息

• 欧盟在新冠疫情中的应对显示出其集体行动的能力，但其长期战略仍需加强。
• 三重转型（绿色、数字、社会）是未来欧盟发展的核心，需在政策上协调推进。
• 公共信任对欧盟的稳定和发展至关重要，尤其在应对全球挑战时。
• 欧盟需在国际事务中保持警惕，特别是与美国、中国和俄罗斯的关系。
• 欧盟应通过加强机构和制度能力，推动内部凝聚力和外部影响力。

重要建议

• 实施NGEU 2.0，确保资金用于符合共同利益的项目。
• 推动Sustainability and Growth Pact（SGP 2.0），以应对气候变化等长期风险。
• 加强欧盟在气候、数字和健康领域的领导力，提升全球影响力。
• 改革税收政策，确保公平和可持续性。
• 提升欧盟治理结构，增强透明度和问责制。

结论

报告强调，欧盟必须抓住新冠疫情后的机遇，推动三重转型，加强内部凝聚力，并在全球舞台上发挥更积极的作用。只有这样，欧盟才能实现可持续增长，提升全球稳定，并增强其制度和治理能力。