20230213-中国银行-宏观观察2023年第8期（总第463期）_我国制造业结构变迁_发展趋势与政策思考_19页_1mb

我国制造业结构变迁、发展趋势与政策思考总结

核心内容

我国制造业作为国民经济的主体，具有长价值链、强关联性和大带动力的特点。二十大报告强调要推进新型工业化，建设制造强国，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，同时服务化成为新的发展趋势。制造业的转型升级受到政策引导、技术创新、区域转移和全球价值链重构等多重因素影响。

主要观点

• 制造业是实体经济的核心，其发展对经济高质量增长具有重要支撑作用。
• 结构优化是转型升级的关键，高耗能行业占比下降，劳动密集型行业占比下降，而高技术和装备制造业快速发展。
• 区域转移趋势明显，东部地区工业增加值占比下降，中西部地区则稳步上升，成为承接产业转移的重要区域。
• 中美经贸摩擦和新冠疫情对我国制造业全球价值链地位造成一定冲击，影响了部分行业的全球分工布局。
• 未来制造业发展方向包括高端化、智能化、绿色化和服务化，需加强技术创新、人才培养、区域协作和政策支持。
• 统筹开放与安全是应对全球价值链重构的重要策略，强调产业链韧性与国际合作的平衡。

关键信息

一、制造业结构变化特征

1. 高耗能行业占比波动

   • 2012年占比为33.7%，2017年降至29.3%，后逐步回升至2021年的31.1%。
   • 受“双碳”目标推动，绿色低碳转型成为重要方向。

2. 劳动密集型行业占比下降

   • 2010年占比为26.7%，2017年为28.2%，2021年降至22.4%。
   • 部分行业向东南亚转移，但技术进步使劳动密集程度下降。

3. 高技术和装备制造业快速发展

   • 高技术行业占比从2013年的10.9%上升至2021年的15.5%。
   • 装备制造业占比从2013年的27.9%上升至2021年的30.2%。
   • 汽车制造业增长显著，占比从6.4%上升至8.5%。

二、制造业区域转移趋势

• 东部地区：工业增加值占比保持在50%以上，但增速放缓。
• 中西部地区：依托区位优势承接产业转移，工业增加值占比显著上升。
• 东北地区：工业增加值持续下降，面临转型压力。
• 区域合作机制：政策引导下，跨区域产业转移和集群化发展逐步深化，形成多个先进制造业集群。

三、中美经贸摩擦对全球价值链的影响

• 制造业全球价值链地位：2000-2021年总体上升，但2018年受中美贸易摩擦影响出现下降。
• 细分行业变化：劳动密集型和高技术行业受影响较大，全球价值链地位下降。
• 全球价值链区域化：疫情和贸易摩擦加速产业链短链化，稳定性与安全性成为重点。

四、未来制造业发展趋势

1. 高端化

   • 培育世界级先进制造业集群，形成新的经济增长点。
   • 集群内部加强协同创新，提升产业链竞争力。

2. 智能化

   • 推动智能制造技术研发和应用，提升生产效率。
   • 发展大规模个性化定制，构建“制造+服务”新模式。
   • 工业机器人和自动化生产进一步替代非技能劳动力。

3. 绿色化

   • 加快节能降碳技术研发与推广，推动重点行业绿色低碳转型。
   • 完善绿色制造体系，发展新能源和节能环保产业。

4. 服务化

   • 推动服务型制造发展，拓展制造业服务模式。
   • 探索工业设计、定制化服务、供应链管理等新模式。

5. 统筹开放与安全

   • 强化产业链供应链韧性，提升安全保障能力。
   • 健全经贸摩擦应对机制，推动国际合作与制度对接。

五、推动制造业转型发展的政策建议

1. 加强技术创新

   • 提升基础研究能力，突破“卡脖子”技术。
   • 完善产学研用合作机制，激发企业创新活力。

2. 重视传统制造业

   • 平衡传统与先进制造业发展，避免资源过度倾斜。
   • 提升传统制造业竞争力，促进产业链横向集聚和纵向延伸。

3. 完善人才培养模式

   • 引导高校招生向制造业专业倾斜，构建职业教育体系。
   • 加强校企合作，支持企业开展多层次培训，适应数字化转型需求。

4. 优化产业政策实施方式

   • 健全跨部门协作机制，避免政策“一刀切”。
   • 建立企业家参与的政策制定机制，保持政策连续性和稳定性。

5. 发挥国内大市场作用

   • 巩固制造业产业链优势，推动规模经济效应。
   • 加快全国统一大市场建设，提升产业协同能力。

6. 提高金融服务适配性

   • 引导结构性货币政策工具支持制造业转型。
   • 推广知识产权质押、动产质押等融资模式。
   • 发展供应链金融，支持产业集群化发展。

结语

我国制造业正经历从传统向现代、从低端向高端、从区域集中向跨区域协同的重大转型。未来需在技术创新、人才培养、区域协作、政策支持和金融赋能等方面持续发力，以适应全球价值链重构和高质量发展需求。