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法院意见概述：

背景
意大利于2017年6月1日开始实施针对短期租赁的税制改革，适用于个人非商业活动中提供的最长30天住房服务。根据规定，房地产中介（包括数字平台运营商）需(i)收集租约信息并上报给税务机关，并(ii)代扣21%的税款，该税款由用户支付并上缴给意大利财政部。对于未获意大利常设机构的非居民中介，需指定税务代理人以遵守代扣代缴和报告义务。原告是一家爱尔兰公司，运营一个允许潜在客人联系专业或非专业房东提供住宿服务的数字平台，其提起法律诉讼，要求撤销相关法令。
需要解决的关键问题是该争议制度是否与欧盟法律相悖，特别是是否涉及三个方面：技术法规指令、电子商务指令、服务指令，以及是否违反了《欧洲联盟运作条约》第56条关于服务自由流动的规定。

总顾问意见
总顾问 Szpunar 认为，意大利的预收款和报告要求并非为了管理中介服务，而是为了确保房产租赁活动的适当征税，因此不构成“技术法规”，不受涉及此类法规的指令约束。
对于服务自由流动的指控，总顾问指出欧盟法院先前判决（案号 C-674/20）直接适用于意大利的报告义务，因此相关措施不违反此自由。
预收款义务被总顾问认为合理，旨在征收意大利境内不动产租赁税，并防止逃税，该义务并不直接构成对该国跨境服务提供者的间接歧视。尽管指出预收款义务可能间接带来负担，但仍被判定为符合欧盟法律、基于有效的税收收集和防止逃税的正当理由。
关键分歧在于“指定税务代理人”的义务。总顾问基于既定判例认为，此类措施显著限制了服务提供自由，构成过度负担，在欧盟法律下是被禁止的。总顾问指出该制度属于“税收领域”，因此不受服务指令和电子商务指令的适用范围限制。

税务中心评论
虽然总顾问的意见仅供欧盟法院案参考（不具约束力），但此次意见与既定判例特别是同原告在比利时报告义务案（C-674/20案）的欧盟法院判决一致。
自2023年起，随着《税务合作行政指令》最新修订本地实施，成员国税务机关将自动接收并交换数字平台上卖方（包括提供住宿服务的个人）获得的收入信息。
如有疑问，请联系 KPMG 欧洲税务中心或您当地的 KPMG 税务顾问。