2017-“301条款”调查，这次特朗普是要玩真的吗？-20170814-东北证券-14页-1mb

中美贸易摩擦与“301条款”调查分析总结

核心内容

本文主要分析了美国总统特朗普计划对中国贸易行为发起“301条款”调查的背景、法律依据及可能的后果。文章指出，特朗普政府希望通过这一调查手段施压中国，以解决美国对华贸易逆差问题，同时转移国内对其他政策的不满。尽管存在升级贸易摩擦的风险，但大规模贸易战的可能性较低。

主要观点

• “301条款”的法律性质：
  该条款赋予美国总统单边贸易制裁的权力，可用于应对不公平贸易行为，包括知识产权侵权、强迫技术转移等。它包含狭义和广义两种形式，其中狭义“301条款”是美国贸易制裁的概括性表述，广义则包括“特别301条款”和“超级301条款”。

• 特朗普政府的贸易政策导向：
  特朗普将中美贸易逆差归因于中国“重商主义”手段，如知识产权保护不足、贸易壁垒、强制技术转让等。他希望通过贸易施压转移国内注意力，并为未来访华谈判积累筹码。

• 中美贸易结构的互补性：
  中国对美贸易顺差是两国经济结构差异的结果，对美国而言，中国产品具有价格优势，同时美国对华出口主要为高附加值产品，双方贸易关系紧密，大规模贸易战将损害双方利益。

• 中国有反制措施：
  针对美国的“301条款”调查，中国可通过WTO机制进行反诉，并对美国出口产品实施“双反”关税。此外，中国在知识产权保护和市场准入方面已采取一定措施，未来可能进一步加强。

• 贸易摩擦升级的可能性：
  虽然大规模贸易战概率低，但局部摩擦可能升级。美国更倾向于使用“反倾销调查为体，301调查为用”的策略，以增强谈判筹码，推动双方回到WTO框架下解决争端。

关键信息

美国发起调查的主攻方向

1. 知识产权保护不足

   • 假冒商品、商业秘密保护不力、专利侵权、地理标志制度不合理等。

2. 贸易壁垒

   • 政府补贴、产能过剩、出口限制、本土化要求、外资限制等。

3. 服务贸易壁垒

   • 金融、电信、快递、法律等领域存在限制。

4. 数字贸易壁垒

   • 限制云计算、域名管理、网络安全法、数据本地化等。

5. 农业贸易壁垒

   • 对农业生物技术产品审批缓慢、限制牛肉、禽肉、猪肉进口，以及对大米、小麦、玉米的政府补贴。

调查流程与时间

• 美国贸易代表办公室（USTR）发起调查后，需经历“调查—谈判—报复”流程。
• 整个流程通常耗时6个月，为双方提供了充足的谈判空间。

中国应对策略

• 中国对美贸易顺差是结构性差异的结果，而非故意行为。
• 中国可采取WTO允许的反倾销、反补贴等措施进行反制。
• 中国已在知识产权保护方面采取了一些措施，但仍面临美国的持续施压。

事件背景

• 特朗普政府认为中国采取不公平贸易手段，导致美国贸易逆差扩大。
• 美国国内政策推进受阻，贸易战成为转移注意力的手段。
• 朝核问题恶化，促使特朗普对中国施压以寻求合作。
• 两国已就贸易问题进行多次会谈，但成果有限。

事件走向

• 短期内中美爆发大规模贸易战的可能性不大，因为双方存在互补性。
• 局部贸易摩擦可能升级，但更可能通过谈判和WTO框架解决。
• 美国更倾向于使用“301条款”作为谈判筹码，而非直接实施单边报复。

附录：相关数据与表格

• 图1：中国对美顺差不断拉大（数据来源：东北证券，Wind）
• 表1：各类“301条款”的内容及报复手段
• 表2：特朗普执政以来中美贸易摩擦事件梳理
• 表3：美国通过“301条款”对华调查的实施情况
• 表4：美国对中国反倾销产品列表
• 表5：中国知识产权保护的不足之处
• 表6：中国贸易壁垒的主要方面

分析师信息

• 许俊：策略分析师，东北证券研究所，S0550517050001
• 沈新凤：研究助理，S0550116040024
• 谢林：研究助理，S0550116090091

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