20221207-中诚信国际-基础设施投融资行业_省以下财政体制改革进行中_关注基层财政压力_增强省级调控_强化全省一盘棋统筹管控格局_9页_955kb

省以下财政体制改革分析总结

核心内容概述

2022年11月，财政部发布《健全现代预算制度》一文，对二十大报告中关于财政体制改革的内容进行解读，并与国务院办公厅印发的《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办20号文）相互呼应。该文件标志着我国财政体制改革逐步向纵深推进，聚焦于解决基层财政压力和债务风险防范问题，强调“集权、均衡、风险”三大改革方向，推动财力和债务全省统筹管理。

主要观点

1. 财政体制改革背景

• 分税制改革后，地方政府事权和财权不匹配问题长期存在，财政体制改革进入省以下领域。
• 基层财政面临多重压力，包括土地市场遇冷、严控债务、疫情扰动等，财政收支矛盾加剧。
• 地方政府债务规模庞大，约30万亿元，叠加城投平台债务后达80万亿元，约2/3省份广义债务率超过200%。

2. 国办20号文的核心内容

• 强化省级财政事权：省级政府承担更多基本公共服务、跨市县基建、生态环保、国土空间规划及债务风险管控等职责。
• 规范收入划分：按照税种属性划分收入，取消按隶属关系划分的模式，将稳定税源留给市县，波动税源集中至省级。
• 优化转移支付：扩大一般性转移支付规模，向财力薄弱地区倾斜，缩减专项转移支付，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力。
• 加强财政管理：推进省直管县或强市管县改革，强化县级“三保”（保工资、保运转、保基本民生）保障机制，推动乡财县管工作。

3. 城投平台的未来发展

• 城投平台的融资职能将有所弱化，未来平台整合及转型进程将持续推进。
• 城投平台债务风险管控未被直接纳入国办20号文，但政府与平台的债务边界将逐步厘清，隐性债务显性化趋势明确。
• 城投平台未来将更多承担经营性债务，需提升市场化运作能力。

关键信息

财政体制现状与问题

• 事权与支出责任划分不清：下级政府被动接受上级安排，导致支出责任不明确，公共服务出现断头路问题。
• 收入划分不规范：不同省份在专享税种级次、共享税种及方式等方面差异较大。
• 转移支付制度不完善：均等化转移支付比例偏低，专项转移支付占比偏高，存在配套负担及资金挪用问题。

财政体制差异化表现

• 广东省（不含深圳）：省级财政集权明显，增值税、企业所得税、个人所得税的省级占比分别为50.43%、53.89%、50.01%。
• 浙江省（不含宁波）：省级财政分权，增值税、企业所得税、个人所得税的省级占比分别为4.32%、8.62%、1.39%。
• 财政平衡率：广东省财政平衡率高达227%，而区县财政平衡率仅为45%；浙江省财政平衡率分别为72.08%和77.48%，区县财政负担相对较轻。

国办20号文的目标与影响

• 三大目标：集中管理、均衡发展、防范风险。
• 改革方向：
  • 适度增强省级财政事权与财权，降低基层财政负担。
  • 规范收入分享方式，推动财力下沉。
  • 优化转移支付结构，提高对基层的支持力度。
• 短期影响：目前各省财政体制改革的具体举措尚未出台，国办20号文对区域财力格局及城投平台尚未形成实质影响。
• 长期影响：有助于缓解基层财政压力，促进弱区县发展，尤其是强省下的弱区县；有利于地方政府债务风险的防控；推动城投平台整合与转型。

结论

国办20号文作为中央对省以下财政体制改革的顶层设计文件，旨在解决基层财政压力和债务风险问题，推动财力和债务全省统筹管理。其改革方向强调省级集权、转移支付优化、事权与支出责任的清晰划分，有利于实现基本公共服务均等化和财政均衡发展。尽管短期内对区域财力格局和城投平台影响有限，但长期来看，该文件将对地方财政结构、债务风险防控和城投平台转型产生深远影响。各省仍将在政策框架下拥有较大自主权，因地制宜推进改革，实现财政体制的进一步优化。