2012年-世界发展银行全球_Carbon_Rights_in_Ghana_12页_1mb

详细总结：加纳的碳权问题

核心内容

本案例研究探讨了加纳在实施REDD+（减少毁林和森林退化造成的排放）国家方案过程中，碳权归属与利益分配机制的重要性。研究指出，为了使加纳的REDD+方案可行，必须明确碳权的归属，并建立公平有效的利益分享机制。

主要观点

碳权的归属

1. 国家与土地所有者之间的区别

   • 加纳的森林分为国家管理的森林保护区（State-managed forest reserves）和非保护区森林（off-reserve forests）。
   • 在森林保护区，土地的所有权属于“Stool”或“Skin”，但森林资源的使用权和管理权属于国家。
   • 在非保护区，土地和树木的使用权通常基于传统土地制度，除非涉及商业性树木的开采。

2. 碳权的定义与归属方式

   • 碳可以被定义为自然资源，此时国家拥有其权利。
   • 或者，碳被视为树木作为碳汇提供的生态系统服务，此时碳收益归属树木的所有者。
   • 若碳权归属国家，则利益分配需依据宪法规定进行。

3. 法律框架

   • 加纳宪法规定，国家对矿产和自然资源拥有权利，但未明确碳权归属。
   • 传统法律允许土地上有多种权利共存，如非木材林产品（NTFP）的采集权。

利益分享机制

1. 自然生长树木的收益分配

   • 国家保留60%的木材收益，其余40%分配给传统权威（Stools）、传统当局（Traditional Authorities）、土地管理办公室（OASL）和区议会（District Assemblies）。
   • 在非保护区，国家与上述受益者各占50%。

2. 人工种植树木的收益分配

   • 种植者可保留90%的收益，国家获得10%。
   • 这种机制更有利于私人种植者，但未惠及关键利益相关者，如农民和依赖森林的社区。

REDD+ 的机遇与挑战

1. 主要机遇

   • 加纳可通过植树造林和森林恢复获得额外资金。
   • 与现有计划如国家森林种植发展计划（NFPDP）结合，可提升森林碳汇能力。

2. 关键挑战

   • 利益相关者未被充分激励：农民和森林依赖社区未被纳入受益者范围，导致非法砍伐和破坏。
   • 社会责任协议（SRA）执行不力：尽管要求公司提供社会福利，但多数未履行，资金也常被滥用。
   • 法律与政策滞后：现有法律未明确碳权归属，影响利益分配和项目实施。

关键信息

森林现状

• 加纳的森林保护区面积为160万公顷，其中不到2%处于良好状态，超过一半被认为严重退化。
• 非保护区森林面积为450万公顷，包括散落在农田中的树木、次生林、溪流沿岸森林、圣林等，管理成本高且收益低。

主要驱动因素

• 农业扩张、非法伐木和燃料木材采集是加纳森林退化的主因。

政策与法律

• 《森林与野生动物政策》（1994）：推动森林可持续管理。
• 《林业委员会法》（1999）：设立林业委员会，负责森林资源的管理与利用。
• 《林业资源管理修正法》（2002）：明确人工种植树木的权属，鼓励植树造林。
• 《林业资源管理条例》（1998）：规定了林业管理服务的收费与分配。

REDD+ 项目进展

• 加纳已批准其REDD+准备提案（R-PP），正在展示其如何符合世界银行的社会与环境保障措施。
• 世界银行的森林碳伙伴关系基金（FCPF）为加纳的REDD+项目提供资金支持。
• 国家森林种植发展计划（NFPDP）：旨在每年恢复3万公顷森林，但实施效果不佳，主要由于农民缺乏长期利益激励。

森林恢复策略

1. 改良轮作制度（MTS）

   • 农民获得退化森林土地的使用权，种植树苗并可种植粮食作物三年。
   • 收益分配为国家40%、农民40%、土地所有者和当地社区各20%。
   • 但由于等待期长，农民倾向于破坏幼苗以继续耕作。

2. 私人实体参与

   • 林业委员会可将退化森林部分分配给私人实体进行植树造林。
   • 种植者可获得90%的收益，其余10%由国家、土地所有者和当地社区按比例分配。

结论

为了使加纳的REDD+方案成功，必须明确碳权归属，并确保关键利益相关者（如农民和森林依赖社区）能公平分享收益。当前法律框架在一定程度上支持这一目标，但未能有效激励这些群体。因此，改革利益分享机制和加强政策执行是实现可持续森林管理的关键。REDD+的真正潜力在于其“+”部分，即通过植树造林和森林恢复提升碳汇能力。现有法律对人工种植树木的权属分配可作为制定碳权规则的模板，以促进森林恢复和碳信用交易。