低空经济发展报告2025-2026_166页_42mb

低空经济发展报告（2025-2026）总结

核心内容概述

2025年是我国低空经济发展的关键一年，标志着从概念探索阶段全面转向制度构建与场景落地的实质推进阶段。国家层面与地方层面在政策规划、法规标准、安全管理、空域管理、产业培育等方面取得显著进展，为“十五五”期间低空经济的规模化、规范化发展奠定了坚实基础。

主要观点

1. 政策规划体系完善

   • 低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并首次纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
   • 国家发展改革委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，统一了产业统计口径，明确了低空经济的产业边界和分类。
   • 多项专项政策出台，如《提振消费专项行动方案》、《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》等，推动低空经济与多个领域融合。
   • 地方积极响应，30个省份将低空经济纳入年度重点工作，部分省份发布专项政策或行动方案。

2. 法规标准体系构建

   • 《中华人民共和国民用航空法》完成系统性修订，首次对无人驾驶航空器等低空活动进行法律规范。
   • 《治安管理处罚法》修订，明确了对低空飞行违法行为的处罚依据，提升执法刚性。
   • 强制性国家标准、行业标准、地方标准和团体标准协同推进，形成覆盖低空经济全链条的制度框架。
   • 多项行业标准发布，如《航空器追踪监视系统技术要求》《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》等。

3. 安全管理逐步制度化

   • 低空安全管理由原则性要求向制度化、规范化转变，形成“行业监管+公共安全执法”的协同机制。
   • 地方出台低空飞行安全管理办法，如《上海市低空飞行安全管理暂行办法》《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等。
   • 技术监管能力提升，如飞行状态监测、数据采集、风险预警等手段的应用，推动低空飞行活动可识别、可监测、可追溯。
   • 重大活动保障中，低空安防设备性能和响应效率显著提升，保障了公共安全。

4. 空域管理机制优化

   • 低空空域管理由单项审批向统筹管理转变，推动空域资源高效配置。
   • 适飞空域和管制空域划分逐步明确，如北京市全域为管制空域，其他地区逐步划设适飞空域。
   • 低空航线系统规划，如江苏省、浙江省、安徽省等发布低空航线划设方案，提升低空飞行的可预期性和可操作性。
   • 跨区域协同管理机制初步建立，如川渝地区签署低空飞行协同管理机制，推动低空飞行审批与运行效率提升。

5. 产业发展与技术突破

   • 低空制造业持续发展，无人机生产厂商达2252家，产品型号达5168个。
   • 有人驾驶低空航空器制造稳步推进，如“祥云”AS700载人飞艇、“鲲龙”AG600水陆两栖飞机等实现商业化落地。
   • 无人驾驶低空航空器制造快速发展，eVTOL成为关键技术方向，多型eVTOL完成首飞与试飞验证。
   • 无人机产品谱系不断丰富，包括物流、巡检、农林植保等多领域，推动低空经济应用场景拓展。

6. 挑战与展望

   • 面临安全与发展的平衡、区域发展同质化、有效需求培育、央地衔接、基础设施常态化运行、治理能力协同等挑战。
   • “十五五”期间，低空经济将被纳入战略性新兴产业集群发展，重点任务包括加强安全体系建设、加快技术迭代、深化应用场景、完善基础设施、推动区域协同等。
   • 2026年，低空经济将进入规模化发展新阶段，政策、法规、标准、安全、空域等体系进一步完善，为低空经济高质量发展提供支撑。

关键信息

• 政策层面：低空经济连续两年写入政府工作报告，纳入“十五五”规划，推动低空经济成为国家战略性新兴产业。
• 法律与标准层面：《民用航空法》修订，明确无人驾驶航空器法律地位；多项国家标准和行业标准发布，推动低空运行规则体系建立。
• 安全管理层面：形成“行业监管+公共安全执法”协同机制，地方出台低空飞行安全管理办法，推动低空飞行活动安全有序进行。
• 空域管理层面：适飞空域和管制空域划分逐步明确，低空航线系统规划，推动低空飞行活动从“点”向“线”发展。
• 产业发展层面：低空制造业规模持续扩大，无人机产品谱系不断丰富，eVTOL成为关键技术方向，推动低空经济从试点走向规模化。
• 国际拓展：我国eVTOL企业积极拓展海外市场，如亿航智能、沃兰特航空、小鹏汇天等与多国签署合作协议，推动低空经济国际化发展。

未来重点任务与发展方向

• 加强安全体系建设：完善低空安全监管机制，提升技术手段和执法能力，保障低空经济安全运行。
• 加快技术迭代：推动新能源、智能感知、飞控系统等关键技术突破，提升无人机和eVTOL的运行效率和可靠性。
• 深化应用场景：拓展低空物流、应急救援、农业植保、旅游观光等应用场景，推动低空经济由单一应用向多场景融合。
• 完善基础设施：推进低空通信、导航、监视等基础设施建设，构建智能化、全覆盖的低空信息基础设施体系。
• 推动区域协同：加强跨区域低空飞行管理协同，推动低空经济在不同区域间形成统一规范，提升运行效率。
• 强化政策支持：完善低空经济统计分类、财政支持、产业政策等，为低空经济提供制度保障和市场引导。

结论

2025年我国低空经济在政策、法规、安全、空域和产业等多个维度取得实质性进展，标志着低空经济由概念探索阶段迈入制度构建和场景落地的新阶段。随着“十五五”规划的推进，低空经济有望成为现代产业体系的重要组成部分，推动中国式现代化建设。未来需在安全、技术、应用场景和区域协同等方面持续发力，确保低空经济高质量发展。