低空经济发展报告（2025-2026）_166页_48mb

低空经济发展报告（2025-2026）总结

核心内容

2025年是低空经济发展的“制度建设与体系构建发力年”，标志着行业从概念探索阶段全面转向制度构建、规则落地和场景应用的新阶段。国家通过政策、法规、标准等多层次制度建设，为低空经济的健康有序发展奠定了坚实基础。同时，低空经济在产业端取得显著进展，包括制造业、运营业、基础设施与信息服务业、配套业等维度的协同发展，推动低空经济成为具有现实产业形态的新增长领域。

主要观点

• 制度建设：国家层面政策规划持续强化，低空经济被纳入“十五五”规划建议和《政府工作报告》，实现从政策引导向法治保障的转变。《民用航空法》修订完成，低空飞行活动的合法性、规范性和安全性得到制度保障。
• 产业发展：低空制造业加速成型，无人机和eVTOL成为核心技术方向，产品谱系持续丰富，适航审定和合规能力提升，为低空经济规模化、规范化发展提供支撑。
• 安全管理：建立“三先三后”推进原则，强化“安全是首要前提”，推动低空安全治理体系由行业监管向社会治理升级，形成多部门协同监管机制。
• 空域管理：通过适飞空域和管制空域的明确划分，以及低空航线系统规划，实现空域资源的精细化配置，为低空飞行活动提供稳定运行空间。
• 区域协同：地方层面加快响应国家政策，推动低空经济从政策共识向实际行动转化，区域间协同管理机制逐步建立，如川渝地区空域协同管理试点。

关键信息

一、制度管理维度

1. 政策规划

• 低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
• 国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，统一产业统计口径。
• “三先三后”原则（先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区）成为政策推进的重要路径。

2. 法规标准

• 《中华人民共和国民用航空法》修订发布，首次对无人驾驶航空器等低空活动提供制度框架。
• 三项强制性国家标准发布，包括《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》《实名登记和激活要求》《系统运行识别规范》，规范无人机身份识别、数据管理与飞行监控。
• 多项行业标准征求意见，涵盖通信、导航、监视、飞行服务保障、数据安全等关键环节。
• 地方立法加快，如《广州市低空经济发展条例》《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等，推动低空经济治理由探索走向制度化。

3. 安全管理

• 《治安管理处罚法》修订，明确对“黑飞”行为的行政拘留处罚，强化公共安全执法。
• 公安、民航、应急、无线电、气象等多部门协同推进低空安全管理，形成统一责任体系。
• 地方治理案例显著，如上海查处“黑飞”案件2526起，北京发布管制空域通告，推动低空安全由专项治理向常态化管理转变。
• 技术监管能力提升，如飞行状态监测、数据采集、风险预警等，为执法提供更有力支撑。

4. 空域管理

• 适飞空域和管制空域明确，为无人机应用提供制度依据。
• 多地发布低空航线划设方案，推动低空飞行由“点”向“线”转变，如南京市获批183条低空航线，总里程突破3000公里。
• 地方空域管理机制优化，如川渝地区签署跨省协同管理机制，推动空域使用由“各自为战”向“协同运行”转变。

二、产业发展维度

5. 低空制造业

• 产业规模持续扩大，全国无人机生产厂商达2252家，产品型号达5168个，广东低空经济达千亿级。
• 有人驾驶低空航空器制造稳步推进，如“祥云”AS700载人飞艇完成适航取证并取得生产许可证。
• 无人驾驶低空航空器制造发展活跃，eVTOL成为关键方向，如“鸿雁”HY100大型固定翼无人机实现出口，AR-E800、VE25-100等eVTOL完成首飞与试飞。

6. 低空运营业

• 应用场景持续拓展，如无人机物流、巡检、农林植保等。
• 顺丰ARK80物流无人机取得型号合格证，实现商业化落地。
• 多地推动低空运营业发展，如山东省发布低空信息基础设施专项规划，广东省出台支持低空经济高质量发展措施。

7. 低空基建与信息服务业

• 基础设施保障持续加强，如山东省提出十年构建智能化、全覆盖、高可靠低空通信网络。
• 信息服务业优化，如低空飞行服务保障平台建设加快，飞行数据管理、通信链路安全等标准逐步完善。

8. 低空配套业

• 产融会展等配套服务日益活跃，推动低空经济生态体系构建。
• 无人机操控员培训、飞行数据管理、适航审定等配套机制逐步完善，提升行业服务能力。

三、面临的挑战

• 安全与发展的平衡：如何在推动产业发展的同时确保公共安全。
• 区域发展同质化：部分地区发展路径趋同，缺乏差异化和特色。
• 有效需求培育不足：市场对低空经济应用场景的认知和接受度仍需提升。
• 央地衔接不畅：政策执行中存在协调与落地难度。
• 基础设施常态化运行：低空通信、导航、监视等基础设施仍需完善。
• 治理能力协同不足：跨部门、跨区域协同机制仍需进一步加强。

四、展望“十五五”

• 各省“十五五”规划建议呈现共性与差异，低空经济作为战略性新兴产业集群发展。
• 未来五年重点任务包括加快低空经济安全体系、技术迭代、应用场景拓展、基础设施网联、区域协同等。
• 2026年将进入低空经济规模化、规范化发展的关键阶段，政策支持与市场培育同步推进。
• 推动高质量发展的建议包括加强安全监管、完善法规标准、提升技术能力、促进区域协同、优化产业生态等。

五、重点事件与成果

• 政策层面：低空经济连续写入政府工作报告，纳入“十五五”规划建议。
• 法规层面：《民用航空法》修订，为低空飞行提供法律保障。
• 标准层面：多项强制性与行业标准发布，推动低空运行体系标准化。
• 安全管理：《治安管理处罚法》修订，对“黑飞”行为设定行政拘留处罚。
• 空域管理：多地发布适飞空域和航线划设方案，实现空域资源精细化配置。
• 制造业进展：AS700、AG600、ARK80等机型完成适航取证和商业化交付。
• eVTOL出海：万丰集团收购Volocopter，亿航智能、沃兰特、时的科技等企业积极拓展海外市场，推动低空经济全球化布局。

六、附录与数据

• 附件：涵盖2025年国家级与地方政策文件、低空平台公司成立情况、监管服务平台建设情况、行业报告、会展活动及十大发展事件。
• 统计表：包括无人驾驶航空器强制性国家标准、行业标准、AS700发展节点及eVTOL出海情况等。

七、总结

2025年我国低空经济在制度建设和产业推进方面取得显著进展，政策与法规体系逐步完善，空域管理与基础设施建设加快，制造业和运营业实现突破，为“十五五”期间低空经济规模化、规范化发展奠定了坚实基础。未来，低空经济将作为现代产业体系的重要组成部分，推动中国式现代化建设，成为新增长引擎。