中美对比系列报告之一_中美研发创新支持鼓励政策比较及政策建议_24页_1mb

专题报告总结

核心内容

本报告主要对比分析了中美两国在企业研发创新支持政策上的异同，并提出了针对我国政策体系的改进建议。报告指出，美国自20世纪80年代以来，通过税收优惠、政府资助、引导基金及产学研合作等手段，持续推动科技创新与企业研发，形成较为成熟的政策体系。相比之下，我国的研发支持政策起步较晚，但近年来已逐步完善，特别是在税收优惠和政府引导基金方面。

主要观点

• 美国政策特点：高度重视科技创新，政策持续性强，以间接税收优惠为主，如研发费用抵免、缩短折旧年限、资本利得税率调整等。政府通过SBIC等引导基金支持中小企业，形成了成熟的资本运作体系。
• 我国政策现状：研发支持政策已初步形成体系，税收优惠和资金支持不断完善。研发支出已纳入GDP核算，显示出国家对科技创新的重视。然而，政策普惠性、资本运作机制和法律法规保障仍有待加强。
• 政策建议：我国应深化结构性减税，提高研发费用加计扣除比例，放宽创业投资企业所得税优惠条件，加强对长期股权投资的激励。同时，应借鉴美国SBIC计划经验，创新引导基金运作方式，拓宽资金来源，完善信息披露与退出机制。

关键信息

税收优惠政策比较

政府引导基金比较

研发资金支持与平台建设

• 美国：通过《美国经济复苏再投资法案》等政策，提供大量研发资金支持，如133亿美元用于支持国家科学基金会、能源科学办公室等机构进行高新技术研发。同时，建设科研众包平台，鼓励大众创业，提升科技创新对经济增长的贡献。
• 中国：设有863计划、973计划、火炬计划等国家层面的研发资金支持项目，但整体研发投入强度仍较低。近年来，通过新核算体系将研发支出纳入GDP，同时推进研发平台建设，如上海研发与转化功能型平台，以促进创新资源开放协同。

政策建议

1. 税收优惠：

   • 深化结构性减税，提高对中小企业和创新企业的支持力度。
   • 继续放宽创业投资企业所得税优惠条件，提高对长期股权投资的激励。
   • 提高研发费用加计扣除比例，尤其是对战略性新兴产业给予更大力度的支持。

2. 政府引导基金：

   • 借鉴SBIC模式，创新基金运作方式，引入政策性担保机制。
   • 规范基金管理模式，建立统一的管理机构和系统性机制。
   • 拓宽资金来源，允许养老基金等参与，提高基金灵活性。
   • 完善信息披露与信息公开制度，设立专属网站，提升透明度。
   • 建立多层次退出机制，加强资本市场发展，尤其是创业板和区域性股权市场。

3. 其他支持政策：

   • 加强对产学研合作的法律保障，明确各参与方的权利、责任和义务。
   • 提高研发投入强度，推动企业成为研发资金的主要来源。
   • 鼓励企业主动增加研发投入，提升自主创新能力。