2023-01-09-中国信通院-全球数字治理白皮书（2022年）_45页_2mb

全球数字治理白皮书总结

核心内容

《全球数字治理白皮书》由中国信息通信研究院发布，旨在分析全球数字治理的背景、挑战、重点议题及未来发展方向，提出构建公正合理的全球数字治理新秩序的建议。白皮书指出，数字全球化正在加速到来，数字技术与实体经济深度融合，推动全球经济向以数字流动为牵引的新形态转变，同时也带来数据安全、数字鸿沟、个人隐私等一系列挑战。

主要观点

• 数字全球化趋势明显：以5G、云计算、AI等技术为代表，数字技术推动全球产业链、价值链和供应链重构，形成以数字流动为特征的新全球化形态。
• 数字治理面临多重挑战：包括发展不均衡、技术正负效应并存、各国监管模式差异大，亟需建立公平、包容、高效的全球治理框架。
• 全球数字治理进入新阶段：从议题进展到治理机制，全球数字治理呈现多层次、多维度的发展趋势，涵盖网络连通、跨境数据流动、人工智能治理、网络安全治理和信息内容治理等。
• 中国方案日益清晰：中国强调“共商共建共享”理念，提出数字治理的中国方案，包括“网络主权”、“数字丝绸之路”和“人工智能伦理治理”等，倡导构建开放、安全、可信的数字生态。

关键信息

一、全球数字治理的背景和概念体系

• 数字全球化时代特征：

  • 数字服务贸易快速发展
  • 全球网络通道加速连通
  • 数据跨境流动大幅增加
  • 数字平台成为全球数字经济核心
  • 数字技术对生产流通模式的改造影响全球化格局

• 全球数字治理概念：

  • 是为解决信息网络、数据要素、数字平台、数字技术应用等领域的全球性问题而建立的规范、规则、标准、程序及执行机制的过程
  • 包含治理议题和治理机制两个部分

• 全球数字治理框架：

  • 四个治理议题：信息网络、数据要素、数字平台、技术应用
  • 两种治理模式：国家间合作模式、多利益攸关方模式

二、全球数字治理面临的新形势

• 数字全球化发展不均衡：

  • 数字基础设施鸿沟显著
  • 数字平台“极化”格局加剧
  • 数字服务贸易存在较大不均衡

• 技术正负效应同步扩大：

  • 正面效应：推动产业转型、社会服务和政府治理
  • 负面效应：影响政治安全、经济秩序和社会文化

• 数字安全重要性提升：

  • 各国将数字治理升至战略高度
  • 数字安全治理模式竞争加剧

三、重点数字议题规则持续酝酿

• 网络连通：

  • 网络覆盖和质量持续提升
  • 推动“有意义的连通”成为新目标
  • 构建数字生态系统成为重要方向

• 跨境数据流动：

  • 保持高位增速，成为全球数字治理核心议题
  • 多边机制推动“可信数据自由流动”讨论
  • 数据本地化趋势加强，数据安全成为共同关切

• 人工智能治理：

  • 国际协调是重点方向
  • 治理规则进入酝酿调整期
  • 未来将向精细化监管发展，聚焦技术风险评估、分级分类监管和典型应用场景治理

• 网络安全治理：

  • 网络安全成为各国高度关注议题
  • 保护关键基础设施成为共同诉求
  • 国际法在网络空间的适用性仍存分歧
  • 各方推动打击网络犯罪、加强能力建设和建立信任

• 信息内容治理：

  • 虚假信息治理成为重要议题
  • 数字平台加速虚假信息聚合
  • 提升数字素养成为应对虚假信息的重要方向

四、全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升

• 传统多边机构孕育新机遇：

  • 联合国推动全球数字契约制定
  • G20数字经济轨道推动关键议题讨论
  • WTO电子商务谈判取得积极进展
  • 数字金砖为发展中国家注入新动力

• 全球治理体系联盟化态势增强：

  • 美欧加强跨大西洋协调
  • 东盟等地区机制推动数字治理合作
  • 各国在不同治理框架间面临选择压力

• 亚太区域数字经济伙伴关系网络加速构建：

  • 数字服务贸易增长迅速，占全球份额显著提升
  • 贸易协定如DEPA、RCEP等推动数字治理合作
  • APEC聚焦数字经贸发展与数据隐私保护

• 国际标准组织和产业联盟影响力上升：

  • 数字标准对全球治理具有重要作用
  • ITU推动数字技术标准制定
  • 新兴技术联盟加快合作步伐，如GPAI、NextG等

五、推动建构公正合理的全球数字治理新秩序

• 秉持共商共建共享，维护真正的多边主义：

  • 倡导多边合作，反对单边主义和排他性治理
  • 推动联合国、G20、WTO等平台制定全球数字治理规则

• 坚持数字发展优先，合作培育全球发展新动能：

  • 深化数字基础设施建设与数字化转型
  • 加强数字技能和素养培训
  • 推动数字治理能力建设，提升发展中国家的参与度

• 加强数字安全合作，持续汇聚安全可信共识：

  • 强调数据安全、网络安全和人工智能伦理治理
  • 推动建立基于广泛共识的客观评估标准和分级分类监管体系
  • 重点议题包括数字基础设施、网络安全、人工智能监管和虚假信息治理

• 探索治理模式创新，推动关键规则构建：

  • 治理规则尚处于探索期，需加强协调机制创新
  • 倡导从“逐利争霸”向“利益协调”转变
  • 推动构建网络空间命运共同体，实现全球数字治理的协同发展

总结

《全球数字治理白皮书》全面分析了全球数字治理的发展背景、核心议题、治理机制及未来方向，强调数字全球化带来的机遇与挑战并存。各国需在多边合作基础上，推动形成包容、公平、安全、可信的全球数字治理框架，以应对数字技术发展带来的复杂影响。中国提出“共商共建共享”理念，推动数字治理的国际合作，为构建全球数字治理新秩序提供中国方案。