2018-关闭煤炭发电在中国：国际经验及其与中国电力系统改革的相关性_71页-1mb

报告摘要

关闭煤炭发电在中国：国际经验及其与中国电力系统改革的相关性

核心内容

本报告探讨了全球范围内逐步淘汰无减排燃煤发电的趋势，以及如何将这些经验应用于中国的电力系统改革。报告强调，煤炭发电的淘汰需要政策、市场机制和技术创新的协同作用，以降低转型成本并促进可持续发展。同时，报告指出，中国的煤炭使用和电力结构与发达国家存在显著差异，这对中国能源转型提出了独特的挑战和机遇。

主要观点

全球燃煤发电趋势
- 许多发达国家正在逐步淘汰无减排燃煤发电，如美国、加拿大、英国和德国。
- 中国和印度仍然是煤炭消费增长的主要地区，但自2013年起，中国的煤炭消费开始下降。
- 燃煤发电的占比在大多数国家下降，但在一些新兴国家如日本和东南亚国家仍呈上升趋势。
燃煤发电与气候变化
- 气候变化是推动全球逐步淘汰燃煤发电的主要因素之一。
- 实现将全球气温升幅控制在2°C以内的目标，需要全球燃煤发电量在2017年后不再增加。
- 国际能源署（IEA）提出，通过CCS（碳捕捉与封存）技术改造现有燃煤电厂是实现减排的重要途径。
中国的政策与实践
- 中国承诺在2030年左右达到温室气体排放峰值，提高非化石能源比例至20%，并降低碳排放强度60-65%。
- 中国在部分区域（如京津冀、长三角、珠三角）禁止新建燃煤电厂（除热电联产电厂），并逐步淘汰低效电厂。
- 中国正在推进电力市场改革，如电力现货交易和输配电价格改革，以促进市场竞争和降低煤炭依赖。
煤炭转型中的挑战
- 中国电力系统仍存在缺乏竞争和激励扭曲的问题，如电网垄断、高补贴等，这使得燃煤发电仍具吸引力。
- 关闭现有燃煤电厂面临政策和经济上的挑战，如如何补偿电厂所有者、如何确保电力供应安全等。
煤炭转型中的机遇
- 电力系统改革将促进可再生能源和灵活性资源的发展，如需求响应和储能。
- 中国有机会利用国际经验，发展低碳技术和商业模式，如CCS和新能源投资。
- 电力市场的开放和竞争将推动更高效的资源配置和更低成本的转型。

关键信息

国际经验
- 长期政策信号（如碳排放配额价格和交易机制）是推动煤炭转型的关键。
- 竞争性电力市场有助于提高系统效率，降低转型成本，并促进可再生能源发展。
- 政府对煤炭使用和排放的监管可以推动企业进行技术升级和投资转向低碳资产。
中国的现状
- 中国是全球最大的燃煤发电国，其电力系统仍以国有和地方电网为主，缺乏竞争。
- 电力行业存在补贴政策，使得燃煤发电在经济上仍具吸引力。
- 中国在2016年已取消部分燃煤电厂建设，并推动了可再生能源的发展。
煤炭转型的建议
- 中国应提供清晰的长期政策信号，以引导市场和投资者。
- 推进电力市场改革，如电力现货交易和输配电价格机制，以促进市场竞争。
- 鼓励使用CCS等减排技术，以减少现有燃煤电厂的排放并延长其寿命。
- 对现有电厂所有者进行适当补偿，以减少关闭阻力。
- 加强对新电厂投资的限制，以避免进一步的产能过剩。