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财政金融协同扩围，增量政策可期 —— 2026年8月“开局起步‘十五五’”新闻发布会总结

核心内容

2026年8月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，财政部就如何发挥积极财政政策作用、推动经济社会高质量发展进行了详细介绍。本次发布会明确了财政政策在“十五五”时期的总体方向，强调“有效性、精准性”，并提出加强逆周期和跨周期调节，充分发挥存量政策与增量政策的集成效应。此外，财政金融协同政策进一步扩围，推动政策支持从“促投资”向“投资+经营+消费”延伸，同时推进财税改革以服务统一大市场建设、高水平对外开放和绿色转型。

主要观点

1. 财政政策基调：更有效、更精准

• 政策目标：提升财政宏观调控的“有效性、精准性”，兼顾逆周期管理与跨周期调节。
• 下半年重点：加快资金使用、扩大内需、加强财政改革管理。
• 短期任务：推动既定资金尽快形成支出和实物工作量，释放存量政策效能。

2. 财政金融协同政策扩围

• 企业端：中小微企业贷款贴息范围由固定资产贷款拓展至流动资金贷款，支持日常生产经营。
• 居民端：购车、装修等信用卡分期消费纳入贴息范围，个人消费贷款贴息上限由3000元提高至5000元。
• 政策覆盖：经办机构数量由约100家增加至约400家，贴息贷款规模上限提高。
• 未来方向：财政部正在研究制定新的财政金融协同政策，预计将在下半年推出。

3. 财税改革方向

• 规范税收优惠与补贴：系统梳理存量税收优惠政策，建立全国统一的地方财政补贴负面清单，减少政策洼地和对税基的侵蚀。
• 优化进口税收政策：动态调整进口暂定税率，扩大优质商品进口，优化进出口结构，缓解贸易顺差压力。
• 完善绿色财税体系：支持可再生能源、氢能、新能源汽车及县域充换电设施，综合运用政府投资基金、税费优惠和绿色政府采购等工具，引导社会资本参与绿色转型。

关键信息

• 财政资金使用情况：截至7月，一般预算支出完成全年预算的54.3%；截至8月20日，地方新增专项债发行完成全年预算的60.8%，仍有1.73万亿元未发行使用。
• 增量政策预期：专项债、超长期特别国债及新型政策性金融工具将向“六张网”等重大项目倾斜。
• 四季度政策重点：地方债结存限额盘活、财政金融协同新举措、专项债使用机制优化等增量政策值得关注。
• 历史参考：历年四季度为财政增量政策集中落地的窗口期，2025年四季度已设立5000亿元新型政策性金融工具，2026年规模提升至8000亿元，仍处于加快投放阶段。

风险提示

• 政策落地节奏不及预期
• 经济运行出现超预期变化
• 政策效果未达预期
• 地缘政治摩擦超预期

结论

财政部在“十五五”开局阶段，持续强化财政政策的“有效性、精准性”，通过财政金融协同政策扩围，推动资金向企业经营和居民消费两端延伸，以提升政策对内需的支撑力度。同时，财税改革持续推进，服务统一大市场建设、高水平对外开放和绿色转型。随着四季度的到来，地方债限额盘活、新型政策性金融工具投放、专项债使用机制优化等增量政策或将陆续落地，为经济稳增长提供有力支撑。