2004年-世界发展银行全球_Donor_Fragmentation_and____________Bureaucratic_Quality_in_Aid_Recipients_32页_411kb

报告摘要

总结：捐赠者碎片化与受援国官僚体系质量

核心内容

本文探讨了捐赠者碎片化（即多个捐赠者参与援助项目）对受援国官僚体系质量的影响。通过理论模型和实证分析，研究发现捐赠者碎片化会削弱政府官僚体系的效率和质量，主要原因是捐赠者之间的竞争导致资源浪费、行政能力被削弱以及政策协调困难。

主要观点

捐赠者碎片化对官僚体系的负面影响
- 捐赠者越多，官僚体系中高质量管理人员的流失越严重，导致行政能力下降。
- 多个捐赠者之间存在“集体行动失败”，即每个捐赠者只关注自身项目的成功，而忽视对整体治理质量的负面影响。
捐赠者“利己”行为的驱动因素
- 捐赠者为了提高自身项目的可见性与成效，倾向于雇佣高技能本地员工或支付额外薪酬，这导致政府员工被“挖角”。
- 捐赠者之间的竞争使得他们更少关注整体治理质量，从而加剧了官僚体系的碎片化。
“利他”捐赠者的行为特征
- 如果捐赠者具有较高的“利他主义”（即关心其他捐赠者的项目成功），他们可能会减少对本地行政人员的“挖角”，从而有助于维持政府的行政能力。
- 但即使如此，利他主义捐赠者仍可能因为竞争而影响整体治理质量。
援助方式对官僚体系的影响
- 项目制援助（而非预算支持）往往导致政府行政能力被削弱，因为援助资金被分散到多个项目中，而不是集中用于改善政府整体运作。
- 捐赠者倾向于将援助资金用于独立项目，而不是整合到国家层面的政策或预算支持中，这导致了政策协调的困难。
援助的长期负面影响
- 捐赠者的行为可能产生“公共资源悲剧”，即政府预算中的经常性支出被低估或忽视，从而影响公共部门的可持续发展。
- 项目制援助可能使政府无法有效进行政策制定和能力建设。

关键信息

数据来源：本文使用了1982-2001年间受援国的官僚体系质量指数，以及OECD-DAC援助数据和AiDA数据库。
模型假设：
- 假设援助项目数量为 $N + 1$，由 $D$ 个捐赠者资助，且 $N + 1 \geq D$。
- 每个项目的产出 $Q_i$ 依赖于该项目的高质量管理者数量 $M_i$ 和政府的高质量管理者数量 $M_g$。
- $M_g$ 被视为一个纯公共品，即非排他性和非竞争性。
模型结论：
- 捐赠者数量 $D$ 增加会导致 $M_i^*$（即捐赠者为项目 $i$ 雇佣的高质量管理者数量）减少。
- 捐赠者“利他主义”参数 $A_d$ 越高，其对其他项目的影响越小，从而减轻对官僚体系的负面影响。
- 捐赠者之间的竞争会导致政府行政能力下降，因为管理者被分散到不同项目中，影响了政府整体运作效率。