2024-03-14-清华大学-中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）-降碳_减污_扩绿_增长_108页_9mb

碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2023）总结

一、协同治理机制与政策

1. 政策体系完善

   • 生态环境部联合7部门发布《减污降碳协同增效实施方案》，明确“一体谋划、一体部署、一体推进”的制度框架。
   • 碳市场覆盖排放量位居全球首位，2022年成交量提升36.7%，气候投融资试点资金累计突破2万亿元。
   • 地方层面吉林、浙江等12省出台专项文件，推动区域碳污协同治理。

2. 治理体系创新

   • 建立“行政管制+市场经济+社会参与”多方协同治理模式，通过准入管制、碳排放环境影响评价试点等手段强化源头管控。
   • 推动碳标签、碳普惠等全社会参与机制，97个城市开展绿色出行考核。

二、结构转型与技术创新

1. 能源结构优化

   • 煤电装机历史性超20%新高，非化石能源消费占比达17.5%，可再生能源发电量增长12.3%。
   • 新能源消纳能力提升，弃风率降至4.3%，新型储能装机达870万千瓦。

2. 科技创新突破

   • CCUS技术：截至2022年底，百万吨级CCUS示范项目突破10个，捕集成本较国外具优势。
   • 新型电力系统：风光装机占总装机47%，平价上网加速，电力热效率提升推动碳减排。

三、排放监测与协同效益

1. 指标体系完善

   • 设立20项核心指标，涵盖空气质量（287城市PM 2.5达标率超73%）、碳排放（2021年强度比2015年降34.4%）等领域。
   • 指出电力、工业部门为负协同重点，需通过高炉短流程炼钢等工艺优化提升协同效应。

2. 健康协同收益

   • 2022年PM 2.5相关过早死亡120万人↓，O 3暴露致15万例死亡↑，需加快空气质量标准与国际接轨。
   • 气候变化导致2022年国内生产总值1.68%损失，高温热浪预警系统重要作用凸显。

四、区域差异与战略建议

1. 区域策略差异

   • 京津冀、汾渭平原：需强化钢铁、电力行业碳排放控制，2060年化石能源占比仍将超40%。
   • 长三角、珠三角：能源结构优化优势显著，2030年可实现碳中和进程与空气质量改善高度协同。

2. 关键建议

   • 深化政策协同：将健康效益纳入碳减排评估体系，加快统一碳排放监测标准。
   • 聚焦技术创新：扩大CCUS应用规模，推动建材、石化等行业过程减排。
   • 强化适应策略：完善极端天气预警体系，试点自然气候解决方案（如城市绿地-7%森林覆盖率）。

五、经济与健康影响

• 经济成本：2030年提前淘汰高污染机组可避免600亿元/年经济成本。
• 健康效益：更强控制政策可降低2030年心脑血管疾病13%，提前电动化可每年避免2万例死亡。

数据摘录

• PM 2.5年均浓度↓35.6%（2015年→2022年），O 3超标天数跌幅前五区域：长三角（23.6%）、京津冀（27.8%）、珠三角（24.5%）
• 碳捕集成本：煤化工最低（105元/吨CO 2），电力行业最高（600元/吨CO 2）
• 2060年关键路径：北方供暖零碳化（占比35%）、工业绿电全覆盖（占比50%）