2022-03-03-联合国贸易发展委员会-为不丹实现平稳过渡战略（英）_39页_1mb

不丹LDC毕业平稳过渡策略分析

背景

• 不丹计划于2023年12月13日退出最不发达国家（LDC）行列
• 根据《第12个五年计划》完成了毕业准备，需要制定平稳过渡战略

主要挑战

经济脆弱性

• GDP增长虽高(1981-2017年均值7.6%)，但经济结构单一依赖水电和旅游业
• 外部冲击（如COVID-19疫情）对经济影响显著
• 外债占GDP比例高(2020年达104.4%)，财政状况紧张

结构性问题

• 劳动力结构与经济贡献不匹配：农业就业57.2%但GDP贡献仅16.5%
• 工业占比下滑，2018年工业GDP贡献降至29%
• 科技应用不足，数字基础设施薄弱

人口与发展

• 青年失业率高(2019年11.9%)，劳动力市场失衡
• 教育培训与工作岗位匹配不足，技术技能储备有限

过渡策略建议

1. 维持宏观经济稳定

• 扩大国内财政收入，控制公共债务
• 改革税收体系，推行商品与服务税

2. 扩大对外贸易

• 争取延长关键市场的优惠关税
• 发展区域贸易，提升产品附加值

3. 增强生产力与经济多元化

• 发展私营部门，扶持手工艺品和小型产业
• 推动科技应用，利用第四次工业革命机遇

4. 提高债务及风险管理能力

• 诊断潜在债务风险，制定预防措施
• 建立健全早预警系统

风险防控建议

• 调整发展战略，防范气候及自然灾害影响
• 推行差异化政策措施应对特殊脆弱领域
• 促进国际市场多元化，降低对单一出口的依赖