地方政府及城投公司资产盘活案例研究——以福建省为例_12页_1mb

地方政府及城投公司资产盘活案例研究——以福建省为例总结

核心内容概述

近年来，随着我国财政收支矛盾加剧和地方债务风险上升，资产盘活成为地方政府和城投公司缓解压力、推动区域经济高质量发展的重要手段。福建省作为典型案例，根据不同地市的财政状况、资源禀赋与产业结构，采取了“因地制宜，因势利导”的资产盘活策略，形成了“资产盘活——产业升级——财政增收”的良性循环。本报告总结了福建省在资产盘活方面的主要模式、典型案例及成效。

主要观点

• 资产盘活的必要性：我国存量国有资产规模庞大，但存在管理效率低、收益不足等问题。资产盘活能增加财政收入、缓解债务压力，同时提升资源配置效率和推动产业升级。
• 盘活路径分类：福建省主要采用重组型盘活和融资型盘活两种路径，根据不同地市特点选择适合的盘活方式。
• 区域差异化策略：
  • 沿海经济强市（福州、厦门、泉州）：聚焦“腾笼换鸟”、REITs、政府收储+二次招商等模式，实现土地集约利用与产业升级。
  • 工业转型城市（莆田、三明、宁德）：通过功能转型、政策性金融支持和引入专业运营商，推动低效资产再利用和新动能培育。
  • 资源富集型山区城市（龙岩、南平）：以资源凭证化手段（如林票、碳票）实现生态资源资产化，注重社会效益与经济效益平衡。

关键信息

全国资产盘活总体情况

• 截至2024年末，全国国有企业、国有金融企业、行政事业性国有资产总规模达957.8万亿元。
• 2024年非税收入增长25.4%，占一般公共预算收入比重达20.36%，资产盘活成为非税收入增长的重要来源。
• 全国非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入占比约40%，成为财政收入的重要支撑。

资产盘活对区域发展的影响

• 增加财政收入：通过盘活闲置低效资产，各地非税收入显著增长，有效缓解财政压力。
• 提升资源配置效率：土地、厂房等资产通过改造、重组、证券化等方式实现高效利用。
• 推动产业升级：通过“腾笼换鸟”、业态融合等方式，促进产业转型与经济结构优化。
• 兼顾社会效益：引入社会资本运营公共服务类资产，提升服务品质，同时将收益用于民生工程，改善公共服务。

资产盘活对城投公司的影响

• 缓解债务压力：通过资产出售、出租、证券化等方式回笼资金，优化资产负债结构。
• 增强市场化运营能力：推动城投公司从“投融资”向“城市运营”或“产业投资”转型。
• 提升治理能力：盘活资产要求城投公司厘清产权、完善内控机制，向现代企业制度迈进。

福建省资产盘活典型案例与成效

沿海经济强市

工业转型城市

资源富集型山区城市

总结与建议

• 盘活前提：摸清资产底数，精准识别可盘活资产。
• 差异化路径：根据区域特征选择资源资产化、空间重构、资产变现等路径。
• 政策支持：利用REITs、资产证券化、政策性金融工具等创新手段，推动资产高效利用。
• 长效机制：构建产业协同发展、资产长效运营机制，实现可持续发展。

建议方向

• 资源富集地区：推进资源资产化、资本化，探索林票、碳票等金融工具。
• 工业转型地区：聚焦空间重构与产业升级，通过功能转型、引入专业运营商等方式盘活低效资产。
• 化债任务重地区：优先处置高流动性资产，通过资产变现进行短期风险缓释。

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