兰德-改善美国国防部的部队发展（英文）-2018.7-16页

总结：改进美国国防部的兵力发展

核心内容

本文分析了美国国防部在面对日益增长的国家对手（如中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗）时，兵力发展能力的不足，并提出了改进的建议。文章指出，尽管有多个机构和分析团队长期关注这些威胁，但国防部未能有效利用这些信息来指导资源分配和能力构建，导致美国在多个作战领域面临能力下降的风险。

主要观点

1. 威胁评估不足

   • 美国国防部的领导层未能充分重视来自中国、俄罗斯等国家的军事威胁，导致资源投入不足。
   • 从2014年到2018年，多个分析机构如RAND和CSBA持续发出警告，但这些警告并未被有效采纳。

2. 资源短缺与零和思维

   • 2011年通过的《预算控制法案》限制了国防部的未来预算，导致难以进行长期规划和投资。
   • 资源短缺使得新能力的发展被视为对现有项目的威胁，阻碍了创新。

3. 组织结构与领导参与度低

   • 国防部在评估未来作战能力和发展新概念方面缺乏强有力的机构支持。
   • 军事服务部门在应对新兴威胁时反应迟缓，缺乏统一的战略方向。

4. 国会与决策层的信息缺失

   • 国会未能及时理解美国面临的军事挑战，导致对国防部的批评和质疑。
   • 防务分析社区的成果未能有效传达给国会和OMB，削弱了改革的推动力。

关键信息

• 主要对手：中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗。
• 威胁趋势：中国和俄罗斯的反介入/区域拒止（A2/AD）能力增强，美国在这些领域的军事优势正在减弱。
• 能力缺口：美国在应对大规模冲突时的投射能力、防空系统、指挥控制、后勤保障等方面存在明显不足。
• 改革建议：
  • Glean：建立一个负责人，整合现有分析成果，形成对四个主要对手的基线评估。
  • Engage：由国防部长主持，组织高层会议讨论评估结果。
  • Improve：推动生成更精确和全面的作战能力评估。
  • Focus：发布优先作战挑战清单，指导各军种和相关机构的重点发展。
  • Incentivize：通过资金激励，鼓励提出创新作战概念。
  • Share：向国会和OMB分享评估结果，以争取支持。
  • 跨领域挑战：强调指挥控制、通信、后勤等基础设施的重要性。

优先作战挑战清单

1. 延迟、削弱、摧毁有争议环境中的机械化地面部队

   • 情景：波罗的海国家的短预警入侵。

2. 定位、识别并削弱或摧毁有争议环境中的水面舰艇

   • 情景：中国的大规模侵略。

3. 快速压制和摧毁先进的综合防空系统

   • 情景：台湾入侵和波罗的海防御。

4. 增强基地韧性：在有争议和非有争议环境中维持和生成作战能力

   • 情景：中国的大规模侵略。

5. 阻止朝鲜使用核武器攻击境外目标

   • 情景：朝鲜战争情景。

跨领域挑战

1. 提供在有争议环境中具有韧性的指挥、控制、通信和定位、导航与定时（PNT）能力

   • 情景：台湾入侵和波罗的海防御。

2. 提供在有争议环境中的运输、补给、维护等后勤支持能力

   • 情景：台湾入侵和波罗的海防御。

改革原则

• 领导参与：国防部领导必须积极参与并推动兵力发展，确保决策者重视分析成果。
• 透明度：评估过程应向所有关键利益相关方开放，避免封闭决策。
• 信息共享：将评估结果与国会、OMB等机构共享，以建立信任和获得支持。
• 聚焦与激励：通过明确优先挑战和资金激励，引导军种和相关机构进行创新和能力提升。

结论

本文强调，美国国防部需要从战略层面重新审视其兵力发展机制，确保其能力能够应对未来可能发生的重大冲突。通过加强领导参与、提高透明度、改善资源分配和推动创新，国防部可以有效应对日益增长的国家对手带来的挑战，从而维护美国的全球军事优势。