低空经济数据治理研究报告（2026年）_32页_2mb

报告摘要

低空经济作为我国新兴支柱产业，已成为经济增长的新引擎。随着低空经济数据资源的快速增长，其治理需求日益凸显。本报告系统分析了低空经济数据资源体系与治理体系，提出了低空经济数据治理的参考架构与实施路径，并提出了相应的对策建议，旨在推动低空经济数据治理和开发利用，促进低空经济高质量发展。

低空经济成为经济增长新引擎
- 2025年我国低空经济产业规模超过1.5万亿元。
- 数据成为低空经济的重要生产要素，数据生产量增速超过75%。
- 低空经济数据治理必要性日益凸显，已连续三年写入政府工作报告。
数据成为低空经济重要生产要素
- 国家数据局发布《数据要素×典型场景指引》，将低空数据纳入重点方向。
- 各地如广东、湖北、云南等积极推动低空数据治理与场景应用。
低空经济数据治理必要性日益凸显
- 数据治理需求呈现多源异构、高敏感性、高实时性、跨界融合等特征。
- 当前治理存在数据资源体系不完善、平台体系不健全、组织架构不清晰、标准规范不统一等问题。

低空经济数据资源主体
- 政府监管与业务部门、平台运营与技术服务企业、数据生产与应用主体三类。
低空经济数据资源体系
- 核心数据层（监管数据层）：包括空域、飞行、航空器、通信与导航等数据。
- 关联数据层（环境数据层）：包括地理信息、气象、电磁环境等数据。
- 衍生数据层（应用数据层）：包括城市治理、商业运营等数据。
低空经济数据治理内涵
- 涵盖治理价值、治理过程、治理主体、治理对象等多个维度。
- 基于DIKW模型，数据价值释放分为“数据-信息-知识-智慧”四个阶段。
- 基于数据生命周期管理理论，治理过程包括数据采集、存储、加工、利用、退役五大阶段。

低空经济数据治理组织架构多元探索
- 主要有集中式、分布式、混合式三种模式。
- 先发地区如合肥、广东、湖北等地采用不同治理模式。
低空经济数据治理制度体系初步建立
- 现行法律法规、政策文件、标准规范为治理提供制度基础。
- 国家及地方正加快制定相关法规和标准，如《低空经济促进条例》《低空经济数据管理条例》等。
低空综合管理服务平台密集上线
- 2025年以来，山东、江苏、安徽、湖北、广东、广西等地上线低空管理平台。
- 平台整合空域、地理、气象、飞行等多维数据，推动低空数据互联互通。

治理架构包含五大组成部分
- 治理目标、组织管理、制度环境、治理过程、技术平台。
治理目标：聚焦“可信、安全、高效”
- 提升数据质量、保障飞行安全、实现资源高效配置。
组织架构：通过“2+N+X”实现多元协同
- “2”个机制：统筹协调机制、专家指导机制。
- “N”个政府部门：实现跨部门数据联动。
- “X”个社会主体：构建低空数据治理生态圈。
制度环境：发挥法律法规与标准规范作用
- 法律、法规、规章、规范性文件、标准规范形成制度支撑。
治理平台：依托“3+1+N+X”架构实现统一治理
- “3”级低空飞行综管平台：实现监管功能。
- “1”体化公共数据平台：提供数据基础。
- “N”个商业化应用平台与“X”个价值化平台：实现数据融合与应用。
治理过程：人工智能赋能全生命周期治理
- 数据采集：智能规划路径、实时调整策略、闭环优化。
- 数据存储：智能调度资源、分级存储、数据安全防护。
- 数据加工：智能清洗、智能分析、合规处理。
- 数据利用：自动派单、精准农业、电力巡检。
- 数据退役：自动评估、预测存储、知识归档、智能删除。

探索多方协同，建立健全低空经济数据治理组织架构
- 建议采用“混合式”治理架构，推动央地、跨部门、政企协同。
加强制度引领，加快完善低空经济数据治理制度环境
- 采取“规范性文件探索—规章和指南完善—法规和标准定型”的阶梯式路径。
强化技术赋能，系统构建低空经济数据治理平台体系
- 推动人工智能与数据治理双向赋能，构建低空数据智能中枢。
- 依托城市数字底座，打造低空经济数据中枢，实现数据资源统一汇聚与分析。