2024-01-16-北京理工大学-中国碳市场建设成效与展望（2024）_31页_955kb

报告摘要

中国碳市场建设成效与展望（2022）总结

碳市场是利用市场机制控制温室气体排放的重要政策工具，通过碳定价手段内部化碳排放的负外部性。截至2022年，全球碳交易体系扩展至52个，覆盖49.55%的全球排放量和49.47%的人口。中国稳步推进碳市场建设，试点碳市场覆盖发电、制造等多个行业，碳价呈现上涨趋势，深圳碳价同比涨幅最高，达54.5%。

全国碳市场运行情况

2021年7月启动的全国碳市场截至2022年9月，累计成交量51.99亿吨，成交额2056.6亿元，交易量是2020年的52倍，碳价均值为54.56元/吨，较2020年上涨50.51%。全国碳市场覆盖企业数量500余家，排放量占中国碳排放总量的45.5%。2022年碳价波动较大，最高成交价为56.49元/吨，最低为53.48元/吨。

主要制度建设

数据质量管理
完善了企业温室气体排放核算和报告指南，强化了月度数据报送和第三方核查机制，提升了数据精细化管理水平。2022年覆盖燃煤机组碳含量实测率达到100%，数据质量显著提升。
配额分配与履约机制
配额分配延续基于强度的免费发放方式，但新增配额预支机制，缓解部分企业履约压力。同时，完善了灵活履约政策，允许企业提前申请配额，优化履约流程。
自愿减排市场重启
2022年发布首批四种方法学（造林碳汇、光热发电、海上风电、红树林），推动自愿减排交易重启，2022年自愿减排配额价格升至54元/吨，接近碳价水平。
制度体系完善
全国碳市场已形成集数据管理、配额分配、交易、清缴于一体的制度框架，相关的技术支撑平台（如注册登记系统和交易系统）已安全运行。

主要成效

碳价初步形成
碳市场整体运行平稳，碳价稳中有升，促进企业减排和绿色转型，截至2022年均价已突破50元/吨。
数据质量显著提高
企业内部数据管理机制逐步完善，碳排放核算真实性和准确性大幅提升，为企业碳资产管理奠定了基础。
低碳意识增强
碳市场推动企业成立碳资产管理部门，提升碳资产管理能力，并通过绿电交易、自愿减排等方式降低碳足迹。
政策调控功能显现
配额清缴抵销机制带动了多个行业的自愿减排项目，年均交易量超过40亿吨，既减轻了企业负担，又推动了低碳项目的发展。

未来展望

行业覆盖扩大
“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝、民航等行业，到2026年碳市场年覆盖企业数量将提升至550余家，覆盖排放量突破54亿吨。到2030年纳入钢铁、石化等更多行业，覆盖比例预计提升至55.52%。
配额分配机制优化
2025年前将配额分配从“事后”转为“事前”，逐步引入拍卖机制，拍卖比例计划达55%，并完善配套资金使用制度。
立法与制度完善
预计2023年出台《碳排放权交易管理条例》，加大对造假和违规行为的处罚力度，完善各行业核算、核查指南。
碳市场与国际接轨
推动碳市场与国际碳市场标准、数据互认，促进中国碳市场在国际市场发声。