2018-中国船舶和港口空气污染防治白皮书_59页-3mb

报告摘要

中国船舶和港口空气污染防治白皮书总结

核心内容

本白皮书重点分析了中国船舶及港口活动对空气污染的影响，探讨了相关的国际与国内法规框架，并提出了多种控制船舶废气排放的备选政策与技术措施。白皮书指出，中国港口在集装箱运输方面占据全球重要地位，但船舶和港口的废气排放已成为影响空气质量、公众健康和生态环境的重要因素。

主要观点

中国港口的重要性
中国拥有全球70%以上的集装箱港口，2013年处理了全球约26%的集装箱吞吐量。主要港口如上海、深圳、广州等，其吞吐量和货运增长速度快于其他地区，且人口密集，使得船舶排放对空气质量的影响更为显著。
船舶废气的主要成分及其影响
船舶主要排放颗粒物（PM）、硫氧化物（SOx）和氮氧化物（NOx）。这些污染物不仅致癌，还导致呼吸系统和心血管疾病，且对环境造成严重损害，如酸雨、富营养化和海洋酸化。
国际法规与政策
国际海事组织（IMO）制定了《防止船舶污染国际公约》（MARPOL）及其附件VI，规定了远洋船的SOx和NOx排放标准。全球已有四个排放控制区（ECA），对船舶排放实施更严格的限制。
中国国内法规与政策现状
中国尚未出台针对船舶废气排放的全面法规，仅在《船舶污染物排放标准（GB3552-83）》中涉及废污水和垃圾排放。2012年颁布的《环境空气质量标准（GB3095—2012）》将PM2.5纳入监测范围，但针对船舶的排放标准仍不完善。
主要控制措施
包括转用低硫油、使用岸电、液化天然气（LNG）替代、废气洗涤器、降低航速等。其中，转用低硫油是最常用的措施，而岸电和LNG技术正在逐步推广。
健康与环境影响
船舶废气排放已被证实与心肺疾病、肺癌等健康问题相关，对沿海和内陆地区均有显著影响。研究显示，船舶排放对健康的影响可能被低估，尤其是在中国，由于缺乏地方性政策，污染控制效果有限。
地方政策与实施情况
上海、深圳、广东等沿海省市已开始实施港口污染控制措施，如岸电建设、燃油含硫量控制、LNG推广等。部分城市如深圳，已制定了详细的补贴政策，以鼓励航运企业采用清洁能源。
政策挑战与建议
当前多数措施缺乏具体实施细则，且未充分考虑各港口的实际情况。因此，需要加强数据收集，进行详细分析，以制定更具针对性和可行性的政策。此外，应加强区域合作，防止污染转移，并推动更严格的排放标准。

关键信息

排放控制区（ECA）：全球已有四个ECA，分别位于欧洲北海、波罗的海、北美洲和美国加勒比海。ECA内船舶需使用含硫量低于10,000 ppm的燃油，并执行更严格的NOx排放标准。
低硫油与岸电：香港率先推动低硫油使用，计划在2015年实施强制性措施。岸电技术在部分港口已开始试点，但尚未全面推广。
LNG技术：LNG作为替代燃料，能显著降低NOx、SOx和PM的排放。欧美港口已开始建设LNG加注设施，中国也逐步关注该技术。
健康影响：船舶废气排放已被证实与过早死亡、哮喘、中风等健康问题相关。据研究，仅2001年全球就有约6万人因船舶排放过早死亡，中国因人口密度和航运活动频繁，其健康影响可能更为严重。
政策建议：应建立港口大气污染物排放清单，进行成本效益分析，制定“港口清洁空气行动计划”，并推动区域合作，以确保政策的有效实施。