从计划到行动-实施美国国家技术战略（英）-2021.7-新美国安全中心-35页_1mb

从战略到行动：美国国家技术战略的实施路径

核心内容

本报告是CNAS“美国国家技术战略”项目系列的第三份报告，旨在为美国制定一套全面、协调的国家技术战略提供具体实施建议。报告强调，面对日益激烈的全球技术竞争，尤其是与中国的竞争，美国需要更系统化、更具战略性的政策框架来确保其技术领导地位和经济竞争力。

主要观点

1. 战略框架的重要性
   美国政府目前缺乏一个有效的战略框架来整合和执行多样化的技术政策建议，导致许多政策难以落实。CNAS的项目目标是构建一个“全国性”技术战略框架，以协调不同部门和机构的工作。

2. 技术安全与经济安全的融合
   技术竞争已使经济安全与国家安全高度融合，传统的国家安全概念需要扩展，以涵盖更多民用和经济领域。例如，半导体、生物技术、人工智能等技术不仅影响军事能力，也对经济和全球治理产生深远影响。

3. 工业政策的必要性
   尽管工业政策在历史上曾被误解为政府干预市场的手段，但其在特定情境下可以成为促进公平竞争和增强国家竞争力的有效工具。美国应通过工业政策支持关键产业，如半导体、清洁能源等，以应对中国的技术挑战。

4. 信息能力的提升
   美国政府在技术情报、供应链分析和未来技术预测方面存在知识缺口。通过建立信息融合机制和加强国际情报共享，可以更好地识别技术趋势、潜在威胁和合作机会。

5. 国际技术合作的必要性
   美国需要加强与盟友和伙伴国家在技术领域的合作，以共同应对全球技术竞争。设立专门的国际技术合作机构，有助于统一和推动这些合作。

关键信息

推荐措施

1. 强化商务部职能

   • 扩展商务部工业与安全局（BIS）的职责，使其负责监管和保护美国技术供应链。
   • 将商务部列为情报社区成员，以增强其在技术安全分析方面的能力。
   • 建立信息融合中心，集中收集和分析国内外工业和科技趋势。
   • 扩大现有产业调查机制的使用，以获取更准确的产业数据。
   • 设立“国防生产法第三条”办公室，负责非军事领域的经济和科技竞争力项目。
   • 确保商务部获得足够的财政和人力资源支持。

2. 降低供应链与技术转移风险

   • 将《信息与通信技术与服务执行令》（EO 13873）法律化并定制化。
   • 更新《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的伯曼修正案，以适应当前数据处理的现实。
   • 制定联邦层面的“关键科技”定义及优先级机制。
   • 设立国家经济与技术安全情报中心（NETSIC），统一收集和分析外国科技和供应链情报。

3. 优化技术政策协调与执行

   • 成立跨部门的“技术安全协调小组”（TSCG），以统一技术政策和监管行动。
   • 设立商务部下属的“技术合作办公室”，作为美国技术伙伴关系的协调机构。

4. 提升国际技术合作能力

   • 在国务院设立“技术伙伴关系办公室”，由助理国务卿领导，专门负责全球技术合作事务。

技术竞争的核心前提

• 工业政策的必要性：工业政策是确保美国技术竞争力的重要工具，需谨慎实施以避免对市场造成干扰。
• 国家安全与经济安全的融合：技术安全与经济安全已不可分割，需在战略制定中同步考虑。
• 知识缺口的挑战：美国政府在科技情报、供应链分析和未来技术预测方面存在信息不足的问题。
• 国际合作的重要性：美国需通过与盟友和伙伴国家的合作，应对技术竞争带来的复杂挑战。

结论

本报告提出了一系列具体的政策建议，涵盖机构改革、立法更新、情报体系建设和国际合作等方面，旨在为美国构建一个全面、协调、可持续的国家技术战略。通过这些措施，美国可以更好地应对全球技术竞争，维护其经济和国家安全利益，并在新兴技术领域发挥领导作用。