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大公国际：“人工智能+制造”政策与资金保障助力新质生产力发展

核心内容概述

大公国际在报告中分析了“人工智能+制造”政策与政府投资基金对推动新质生产力发展和构建国内大循环体系的重要作用。通过政策引导和资本支持，人工智能正加速与制造业深度融合，成为实现产业升级、高质量发展和构建全球竞争力的关键路径。

主要观点

1. 政策演进与战略定位

• 人工智能相关政策从2015年首次纳入国家任务，逐步演进为技术突破、基建构建、产业赋能和社会变革四个阶段。
• 2026年1月，八部门联合发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，标志着人工智能赋能制造业进入系统化、规模化推进的新阶段。
• 该政策聚焦“模数共振”、“智能体”、“全流程”三大方向，旨在实现制造业转型升级、高质量发展。

2. 制造业作为人工智能主战场

• 制造业是人工智能落地的主要场景，具备流程清晰、需求结构化、成果易推广等特点。
• 我国拥有完整的工业体系和庞大的制造业规模，占全球制造业比重近三分之一，为人工智能提供了广阔的应用空间。
• 传统制造业占比高，亟需向“数智化”、“绿色化”转型，人工智能是推动这一转型的重要工具。

3. 新质生产力与全球竞争

• 新质生产力以创新为核心，具有高科技、高效能、高质量等特征，是突破发展瓶颈的关键。
• 全球科技竞争加剧，领先企业已布局“人工智能+制造”，如特斯拉、西门子、海尔等。
• 中国通过“人工智能+制造”战略，力争在下一轮产业革命中塑造全球制造业竞争规则。

4. 政府投资基金的制度性支持

• 政府投资基金作为“科技金融”的重要工具，通过“投早、投小、投硬科技、投长期”原则，弥补市场资本在早期研发和应用验证阶段的不足。
• 2026年国家发改委等四部委出台《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》和《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，为政策落地提供资金保障。
• 政府引导基金通过母基金模式，有效放大财政资金效应，带动社会资本形成协同机制。

关键信息

政策背景与目标

• 《“人工智能+制造”专项行动实施意见》是“十五五”规划的重要组成部分，旨在推动人工智能深度赋能制造业。
• 政策提出“从通用到专用、从模型到场景”的递进式技术路径，目标是打造上千个“工业智能体”和推广数百个典型应用场景。

制造业转型现状

• 截至2025年末，我国制造业总体规模连续15年保持全球第一，占GDP比重约25%。
• 制造业向“数智化”、“绿色化”转型势在必行，以应对产业空心化和全球竞争压力。

政府投资基金作用

• 截至2024年末，我国政府引导基金数量达2,178只，总规模突破12万亿元。
• 基金通过“募、投、管、退”全流程管理，推动技术供给与产业应用的协同发展。
• 引导社会资本参与，形成以制造业为核心的科技金融协同机制。

成效与展望

• 当前已建成3.5万余家基础级智能工厂、8,200余家先进级智能工厂、500余家卓越级智能工厂。
• 人工智能已渗透70%以上的领航工厂业务场景，沉淀超6,000个垂直领域模型。
• 未来将推动制造业从“自动化”向“自主化”演进，形成“智能定义产品、数据和算法驱动创新”的能力体系。

总结

“人工智能+制造”不仅是技术融合的体现，更是国家推动新质生产力发展、构建国内大循环的关键举措。通过政策与资本的双轮驱动，人工智能正加速在制造业场景中的应用，提升生产效率与质量，促进产业链协同。政府投资基金作为制度性安排，为这一系统性工程提供了必要的资金支持和风险分担机制，助力人工智能技术从实验室走向生产线，为实现高质量发展和全球产业竞争提供坚实支撑。