2011年-世界发展银行全球_More_Than_You_Can_Handle___Decentralization_and_Spending_Ability_of_Peruvian_Municipalities_34页_1mb

报告摘要

总结：Decentralization and Spending Ability of Peruvian Municipalities

核心内容

本研究探讨了秘鲁市镇在财政分权改革后的支出能力，分析了影响市镇执行预算的四大因素：预算规模与分配过程、地方能力、地方需求以及政治经济约束。通过构建一个综合数据库，该研究结合了秘鲁市镇的财政数据与地方特征信息，如人口、贫困率、教育水平和地方政治等，采用多种统计方法（如最小二乘回归、中位数回归和分位数回归）进行实证分析，以评估各因素对支出能力的影响程度。

主要观点

财政分权的挑战：尽管秘鲁在2002年进行了宪法改革，推动财政和行政权力下放，但市镇在执行预算方面仍面临困难，尤其是资本支出部分。
预算执行率差异：市镇的预算执行率存在显著差异，从63%到97%不等，且不同类型的支出执行情况不同，资本支出执行率明显低于当前支出。
预算规模的影响：预算规模越大，执行率越低，尤其是资本支出部分，这表明市镇在执行大额预算时面临更多挑战。
自然资源收入的影响：自然资源收入占预算的比例对资本支出执行率有显著正向影响，而对当前支出则有显著负向影响，这可能是因为自然资源收入多用于资本项目，而这类项目需要更长时间和更复杂的执行流程。
人口规模的作用：人口越多的市镇，预算执行率越高，可能是因为其能够生成更多样化的项目并拥有更多可用资源和专业人员。
教育水平的影响：教育水平较高的市镇，预算执行率更高，这表明地方居民的教育水平对执行能力有积极影响。
地方能力的关键性：地方能力（如专业人员数量）是影响预算执行的重要因素，具有统计显著性。
政治经济因素：当选市长的得票率与预算执行率呈正相关，但市长是否为连任者的影响不显著，这表明政治因素对预算执行的影响可能较为复杂。
地方需求的作用：贫困率越高，市镇的预算执行率越高，尤其是对资本支出的影响更为显著，表明贫困地区有更强的执行动机。

关键信息

数据来源：研究基于秘鲁国家经济和财政部（MEF）提供的数据，包括市镇的财政支出、人口、教育水平、贫困率以及政治特征。
方法论：采用最小二乘回归（OLS）、中位数回归（MR）和分位数回归（QR）等统计方法，以全面分析预算执行的影响因素。
研究发现：
- 预算规模与执行率呈负相关，尤其是资本支出。
- 自然资源收入对资本支出执行率有显著正向影响，但对当前支出有显著负向影响。
- 人口规模和教育水平对预算执行率有正向影响。
- 专业人员比例与预算执行率呈正相关。
- 贫困率与预算执行率呈正相关，尤其是对资本支出的影响更大。
- 市镇的执行能力与政治因素（如市长得票率）密切相关。
研究意义：该研究强调了在推进财政分权改革时，必须同时加强地方能力的建设，以确保预算的有效执行。此外，研究还指出，秘鲁的分权改革具有独特性，这使得其能够更精确地分析预算执行的影响因素。