2006年-世界发展银行全球_Who_is_Not_Poor__Dreaming_of_a_World_Truly_Free_of_Poverty_23页_804kb

报告摘要

总结：Who is Not Poor? Dreaming of a World Truly Free of Poverty

核心内容

本文由Lant Pritchett撰写，探讨了世界银行在定义全球贫困线（GPL）时，应同时考虑贫困的下限和上限，以更准确地衡量全球贫困状况。当前世界银行广泛采用$1/天作为全球贫困的下限标准，但对上限标准缺乏统一和合理的方法。作者主张，世界银行应采用与下限相同的方法论，即使用最富裕国家的贫困线作为全球贫困的上限标准，从而构建一个更全面、更具方法论一致性的全球贫困测量框架。

主要观点

贫困是社会建构：贫困线并非基于生物学或技术标准，而是社会和政治共识的结果。
当前全球贫困线的局限性：世界银行目前采用的$1/天作为下限和$2/天作为上限标准，缺乏方法论基础。$2/天标准被误认为是全球贫困的上限，但实际上没有依据。
建议采用对称方法：应使用最富裕国家的贫困线作为全球贫困的上限，这样全球贫困线范围更合理，且能反映社会对贫困的普遍认知。
新的贫困线标准：作者建议将全球贫困上限设为$10/天，即当前下限的10倍，这比$2/天高出5倍，能更真实地反映全球贫困的多样性。
贫困测量应包括权重：全球贫困测量不应仅依赖于“头数”（headcount）方法，而应使用不同权重衡量贫困的深度和强度，以更全面地反映社会福利的改善。
对政策分析的影响：采用更宽泛的贫困线范围可以避免贫困减少目标对非贫困群体的忽视，从而更合理地指导政策制定。

关键信息

当前贫困线标准：
- 下限：$1/天（基于最贫穷国家的贫困线）。
- 上限：$2/天（被误认为是全球贫困的上限，缺乏方法论支持）。
建议的新贫困线标准：
- 下限：$1/天。
- 上限：$10/天（基于最富裕国家的贫困线）。
贫困线范围的分类：
- Destitute：低于$1/天。
- Extreme poverty：$1/天至$2/天。
- Global poverty：$2/天至$10/天。
- Not poor：高于$10/天。
全球贫困人数估算：
- 采用$1/天标准：约12.1亿人处于贫困线以下。
- 采用$2/天标准：约17.9亿人处于贫困线以下。
- 采用$10/天标准：约81.5%的全球人口处于贫困线以下，即约5.0亿人“不贫困”。
政策评估的挑战：
- 当前贫困减少目标对非贫困群体的收入增长缺乏关注，这与社会福利函数的理念相悖。
- 作者提出，应使用多种贫困线和相应的权重函数，以更准确地反映不同群体的贫困状况。