【ICAP】全球排放交易_：_2024_年_ICAP_状态报告_250页_11mb

排放交易全球状况报告2024总结

核心内容

2024年国际碳行动伙伴关系（ICAP）发布了《排放交易全球状况报告》第11版，全面回顾了全球排放交易系统（ETS）的发展现状、趋势和未来前景。报告指出，全球已有36个有效的ETS，覆盖了全球温室气体排放量的18%，另有22个系统处于考虑和开发阶段。ETS的扩展在新兴经济体尤为明显，例如墨西哥、巴西、中国、印度、印度尼西亚、越南等国家。同时，发达经济体如加拿大、欧盟、美国部分地区也展现出对ETS的持续承诺。

主要观点

• ETS的扩展和多样化：随着各国政府对气候行动的重视，ETS的覆盖范围和设计正逐步扩展，包括新的部门（如海事、建筑物、航空）和新的机制（如基于强度的排放交易、混合系统等）。
• 碳定价的创新：越来越多的ETS采用基于强度的定价机制，并融合了自愿和合规的特征。这为适应不同经济和政治环境提供了灵活性。
• 全球净零目标的对齐：各国政府不仅在引入新的ETS，也在改革现有系统以与净零目标保持一致。例如，欧盟在2023年完成“适合55”改革，使ETS与2030年减排目标对齐。
• ETS收入的使用：ETS通过拍卖、合规信贷等方式产生收入，用于支持低碳技术、缓解气候影响、支持受影响社区以及推动可持续发展。
• 国际合作的加强：ETS促进了司法管辖区之间的合作，如欧盟与瑞士、加州与魁北克之间的链接，以及通过《巴黎协定》第6条推动国际抵消机制的发展。

关键信息

全球ETS概况

• 有效ETS数量：36个
• 开发中的ETS：14个
• 覆盖排放比例：18%
• 覆盖GDP比例：58%
• 覆盖人口比例：约三分之一的全球人口

2023年ETS趋势

• 价格波动：欧盟和英国ETS在上半年价格创历史新高，下半年有所下降；北美系统（如加州、魁北克、华盛顿州）整体价格上涨。
• 收入增长：2023年全球ETS总收入达740亿美元，创下新高，主要来自欧盟ETS。
• 拍卖收入：越来越多的系统采用拍卖分配方式，如加拿大、美国华盛顿州等，以提高市场效率和透明度。

ETS设计创新

• 基于强度的系统：如中国的国家ETS、加拿大的基于产出的定价体系。
• 混合系统：如日本和印度的自愿与合规结合的机制。
• 区域链接：如欧盟与瑞士、加州与魁北克之间的ETS链接，有助于提高市场流动性。

重点司法管辖区进展

欧洲和中亚

• 奥地利：2022年启动国家排放证书交易系统（NEHG），覆盖化石燃料相关排放，包括运输、建筑和农业。2023年平均价格为32.50欧元，收入为8.43亿欧元。
• 欧盟：2023年完成“适合55”改革，扩大覆盖范围至海事和建筑物，加强市场稳定储备（MSR），并引入新的航空和海运规则。2024年上限为1,386 MtCO2e，航空上限为28.9 MtCO2e。
• 德国：国家ETS涵盖取暖和运输燃料，2023年扩展至煤炭和废物焚烧，但因法院裁决导致预算削减，影响碳价。
• 瑞士：2023年与欧盟完成排放配额转移安排，延续二氧化碳法案。
• 土耳其：计划于2024年10月启动ETS试点，同时起草气候法律。

北美

• 加拿大：联邦OBPS自2019年起实施，2023年调整基于产出的严格性，计划2025年启动联邦限额和交易系统（LTS）。
• 美国：华盛顿州启动ETS，纽约州和科罗拉多州正在开发，但部分州（如北卡罗来纳州）因政治阻力未能建立ETS。
• 纽约州：推进上限和投资计划（NYCI），目标到2050年大幅减排。
• 加州：2023年修订ETS，探索更严格的排放限制和碳泄漏措施。

拉丁美洲和加勒比

• 巴西：草案法律实施ETS，预计覆盖多个行业。
• 墨西哥：试点计划将于2024年全面实施。
• 阿根廷：正在考虑能源部门的ETS，计划扩展。
• 智利：颁布《气候变化框架法》，计划开发ETS。
• 哥伦比亚：进行ETS试点阶段的规划，目标2030年全面实施。

亚太地区

• 中国：国家ETS完成第二个合规周期，配额价格为11美元/tCO2e，计划加强处罚和扩大覆盖范围。
• 印度：推进国内碳市场，计划建立基于强度的ETS。
• 印度尼西亚：启动电力部门基于强度的ETS，计划向“限额税和贸易”系统过渡。
• 日本：启动GX-ETS，预计2026年转为合规系统。
• 越南：计划2027年启动ETS试点，2030年全面实施。
• 新西兰：调整ETS单位供应和拍卖保留价格，确保与净零目标对齐。
• 马来西亚：考虑建立国内ETS，计划2024年结束碳定价工具研究。
• 菲律宾：提出ETS法案，成立技术工作组。
• 韩国：改革ETS，提高流动性，放宽配额结转限制。

ETS设计与实施

部门覆盖

• 主要覆盖部门：电力、工业、建筑、运输、航空、海事。
• 新扩展领域：海事、航空、建筑和运输。

配额分配

• 拍卖比例：不同系统中拍卖比例差异较大，如奥地利100%，欧盟57%。
• 免费分配：基于基准和绩效，用于减少碳泄漏风险。

碳定价类型

• 碳税：如澳大利亚、加拿大。
• 碳市场：如欧盟、加州、魁北克、日本。

收入使用

• 社会目标：用于支持低碳技术、援助受影响社区、促进可持续发展。
• 再分配机制：如德国、加拿大、奥地利，将大部分收入返还给家庭。

国际合作与未来展望

• ETS链接：如欧盟与瑞士、加州与魁北克，有助于提高市场效率。
• 碳边界调整机制（CBAM）：欧盟启动CBAM，可能促使其他国家加强国内碳定价工具。
• 净零对齐：各国正努力使ETS与净零目标一致，包括设定更严格的上限和扩展覆盖范围。
• 碳泄漏与竞争力保护：通过免费分配和市场机制减少碳泄漏风险。
• 未来趋势：ETS将继续扩展和创新，以应对新的挑战和机遇。

图表与数据

• 覆盖排放量：2024年，全球ETS覆盖约18%的温室气体排放。
• 碳价趋势：不同司法管辖区的碳价波动较大，部分系统采用拍卖，部分采用固定价格。
• ETS收入：2023年全球ETS收入达740亿美元，其中欧盟贡献最大。
• ETS发展阶段：各国在不同阶段推进ETS，包括试点、开发和实施。

结论

2024年，全球ETS在扩展、创新和对齐净零目标方面取得了显著进展。尽管面临政治和经济挑战，ETS仍然是应对气候变化的重要政策工具。未来，ETS的进一步发展和国际合作将成为实现全球气候目标的关键。