20220701-城市测量师行-助力后疫情时代恢复经济活力_上海复工复产系列政策解读_9页_1mb

报告摘要

上海复工复产系列政策总结

前言

上海市统计局数据显示，前四个月上海工业总产值同比下降12.6%，社会消费品零售总额同比下滑14.2%。长三角地区经济活力下降，对周边省份如浙江、江苏也产生了一定的负面影响。为应对疫情带来的经济挑战，上海各委办局自3月中下旬起陆续出台了一系列复工复产政策，旨在恢复正常的生产生活秩序，推动经济复苏。

一、疫情发展期先行先试政策

出台背景

4月上旬上海疫情达到峰值后，开始逐步控制。由于部分行业无法通过远程办公维持运转，上海出台政策支持关键行业和岗位先行复工复产，以保障城市基本运行。

政策解读

上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）
- 发布时间：4月16日
- 内容：分五部分二十一条，明确企业主体责任、员工管理、场所管理、物流与防疫物资储备、应急处置预案等。
- 效果：为工业企业复工复产打开通道，特斯拉等重大项目在4月中下旬陆续复工。
上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）
- 发布时间：5月4日
- 内容：分六部分26条，将主体责任扩展至政府、行业主管部门、企业和员工四方，新增“强化对复工复产企业的服务”内容。
- 效果：提升企业复工复产的可操作性，减轻企业防疫负担。
点式复工
- 发布时间：5月8日
- 内容：允许关键岗位员工“点对点”返岗，保障重要企业运转。
- 效果：为疫情尚未完全控制阶段的复工复产提供“绿色通道”。
多领域复工政策
- 发布时间：5月5日（商贸企业）、5月16日（生产性服务业）
- 内容：分别针对商贸企业和生产性服务业制定复工指南，细化防疫措施，保障企业正常运行。
- 效果：推动不同行业有序复工复产，恢复城市运转能力。
气泡式管理
- 发布时间：5月19日
- 内容：在低风险区域实施企业班车两点一线闭环通勤，减少人员流动风险。
- 效果：标志着复工复产进入规模化阶段，提升防疫与经济恢复的协同性。
三阶段复工
- 发布时间：5月20日
- 内容：分为三个阶段推进复工复产，第一阶段集中恢复产业链供应链，第二阶段扩大复工复产，第三阶段加快全面复工。
- 效果：形成系统化的复工复产推进机制，确保经济恢复有序进行。

实施效果

政策的动态调整和分阶段实施有效保障了疫情防控效果，同时维持了基本的社会运行和企业运作，为后续全面复工复产打下基础。

二、疫情收尾期全面提振经济发展的政策

出台背景

中央和国务院在5月相继召开会议，强调稳增长、稳预期的重要性。上海据此出台后疫情时代经济恢复和重振的一揽子政策。

政策解读

复工复产与促进消费
- 政策内容：分类指导、动态调整疫情防控措施，取消不合理限制。
- 外资企业支持：出台专项政策，稳定外资预期和信心。
- 消费刺激：以汽车为突破口，新能源汽车和传统汽车同步发力，新增非营业性客车牌照额度4万个，提供10000元财政补贴。
拉动投资
- 投资方向：聚焦基础设施和重点产业，包括铁路、轨道交通、航空、港口、能源、集成电路、新能源汽车等。
- 审批优化：建立房地产项目前期审批绿色通道，简化流程。
- 资金来源：多元化，包括政府资金、专项债券、资本市场和社会资本。

实施效果

政策兼顾短期、中期和长期效应，短期内提振消费和土地市场；中期推动汽车销售增长；长期则有助于提升城市功能和产业能级。

三、疫情期间纾困扶持配套政策

出台背景

疫情对小微企业现金流造成严重冲击，部分企业收入为零，面临生存危机。上海出台配套政策，帮助小微企业渡过难关。

政策解读

租金减免政策
- 初步政策：3月31日，上海国资委等联合发布租金减免细则，对小微企业和个体工商户减免3个月租金。
- 后续调整：5月29日，政策扩容至鼓励在沪央企和其他非国企，延长减免期限至6个月，并对实施主体提供资金补贴、税费减免和贷款优惠。
维护劳动关系指引
- 发布时间：4月26日
- 内容：从规范用工、保障工资支付、完善机制、加强组织保障四个方面稳定劳动关系。
- 效果：在疫情期间平衡企业与劳动者权益，保障复工复产平稳推进。