2021-08-30-中国银行-_宏观观察_2021年第50期_财政支持创新的国际经验与政策建议_12页_440kb

财政支持创新的国际经验与政策建议

核心观点

创新是推动中国经济高质量发展和构建双循环格局的核心动力。在国际环境趋紧、科技竞争加剧的背景下，需进一步优化财政支持创新的方式，强化基础研究和应用研究协调，提高资金使用效率。

国内财政支持创新存在问题

1. 资金统筹不足

   • 中央与地方科技经费割裂，支持方向脱节
   • 财政科技资金分散管理，缺乏顶层统筹，难以形成合力

2. 资金使用管理不科学

   • 研究项目过度竞争，影响科研质量
   • 绩效评价机制不健全，经费监督流于形式

3. 支持企业创新方式单一

   • 以财政补贴和税收优惠为主，直接投入不足，企业创新渠道有限
   • 对中小企业、初创企业创新支持力度较弱

国际经验借鉴

1. 税收优惠政策

• 提供研发费用无限期结转、加计扣除等激励措施
• 实施产学研合作专项税收减免，鼓励创新合作

2. 政府直接投入

• 政府科技投入保持稳定增长，增速高于GDP
• 加大高新技术产业投资力度，支持高风险、高价值创新项目
• 持续投入基础研究与国家科技基础设施建设

3. 政府采购机制

• 国产高新技术产品首购政策：为创新产品提供早期市场空间
• 限制外资技术进口：要求技术转让或本地企业合作，促进本地消化吸收
• 产业共性技术政府采购：定向支持关键技术攻关

政策建议

1. 完善财政科技管理机制

   • 理顺央地关系，建立跨部门协调平台
   • 完善科技计划管理，强化稳定支持与竞争性支持协调
   • 建立全国统一的科技管理信息系统和评价机制

2. 优化财政支持形式

   • 实施差异化支持，对不同类型科研机构、高校分类施策
   • 提高对中小企业创新的预算支持额度
   • 强化预算安排与绩效评价挂钩制度

3. 加大企业创新财政支持

   • 提高政府采购国产高新技术产品比例
   • 创新税收优惠机制，扩大政策覆盖面
   • 设立专项计划支持中小企业研发