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国家信息中心：2024年我国智慧城市发展形势分析与政策建议

一、背景：智慧城市的战略意义

• 战略定位：推进新型城镇化、提升城市治理、破解大城市病、发展数字经济、提升公共服务质量。
• 政策演进：
  • 早期试点探索，2014年八部委联合发文协同推进，
  • 二十大提出“宜居、韧性、智慧城市”目标，
  • 2023年《数字中国建设整体布局规划》提出“2522”框架，与智慧城市高度重合。

二、正确认识新时代智慧城市建设特征

（一）核心特征：五大转变

1. 从多头管理向央地协同推进：2023年国家数据局成立，统一推动智慧城市工作格局。
2. 从局部设计向全局协同优化：城市治理面临非常态挑战，需全局视角构建敏态系统。
3. 从管理者视角向使用者视角转变：需求牵引、用户导向，打通信息壁垒，打造真实应用场景。
4. 从业务数字化向数据业务化转变：释放数据要素价值，实现“数据赋能治理与服务”。
5. 从以建为主向长效建设运营转变：需构建可持续的运营生态及市场化模式。

三、政策建议：深化智慧城市建设路径

（一）规划引领

• 强调系统观念，联动规划、设计、建设、运营、评估。
• 紧扣城市治理、经济、生活数字化需求，优化数据感知与资源匹配。

（二）试点示范

• 发布多跨场景需求清单，推动数据开放、AI模型开发。
• 分级分类建设示范城市及场景，促进经验推广与应用实践。

（三）数据赋能

• 加速数据融合，支撑公共卫生、应急管理、生态治理等应用。
• 推广授权运营，创新数据金融产品（如质押融资、保险），培育流通服务生态。

（四）手脑协同

• 推动“城市大脑”与“社区小脑”互通互联，增强基层治理弹性与响应能力。
• 实现上情下达与下情上传，提升政府决策社区渗透效能。

（五）长效发展

• 构建多元参与机制，设立国有平台公司，建立政企合作纽带。
• 建立运营评价体系（覆盖、机制、能力、成效），促进行业规范与持续改进。