2024-2026年世界社会保护报告促进气候行动和公正转型的全民社会保护执行摘要-ILO_10页_1mb

国际劳工组织2024-2026年世界社会保护报告指出，当前全球超过半数人口（52.4%）至少被一项社保待遇覆盖，但仍有38亿人无任何社保保护。报告强调，气候危机与社会保护体系需协同推进，以应对气候变化、环境污染和生物多样性丧失三重挑战。社会保护通过防止贫困和不平等，增强对气候冲击的抵御能力，同时可作为气候政策转型的催化剂，如将养老基金转向绿色投资、转移化石燃料补贴至社保待遇等。

全球社保覆盖呈现显著不平等，低收入国家覆盖率仅为9.7%，而高收入国家达85.9%。女性实际覆盖率为50.1%，低于男性的54.6%。脆弱群体如残疾人、失业者和儿童的覆盖情况尤为严峻，其中18亿儿童未获社保保护，165亿老年人未领取养老金。资金缺口巨大，50个气候脆弱国家需额外6440亿美元（占其GDP的105%），最脆弱20国缺口达2001亿美元（占GDP的691%）。

气候危机加剧了社保体系的脆弱性，20国仅87%人口获得社保，50国实际覆盖率不足25%。气候灾害和转型政策可能扩大保护缺口，需通过加强社保体系应对双重风险。报告呼吁政策制定者将社保作为公正转型的核心工具，优先改善覆盖不足、保障适足性和筹资机制。同时需协调社会保护与气候行动，确保弱势群体不被边缘化。

全球用于劳动年龄人口的非卫生类社保支出约为GDP的4.8%，但难以满足需求。各国在社保投入上的差异极大，高收入国家平均投入162%GDP，低收入国家仅0.8%。养老金、医疗保障等关键领域均存在覆盖不足问题，气候冲击威胁其可持续性。报告强调必须加大公共支出，尤其是儿童福利（占GDP的0.7%）和医疗保障（60.1%实际覆盖率）等领域。

实现全民社会保护需国际社会支持，特别是对低收入国家。2030年议程的监测框架显示，当前进展速度需加快以实现社保覆盖目标。加强社保体系不仅有助于缓解现有不平等，更可促进绿色就业、维护社会稳定及经济可持续发展。报告提出优先事项：建立基于权利的全民社保体系、增强女性和弱势群体保障、推动医疗与社保协同、强化财政支持机制，以确保气候转型过程中的社会公平与经济韧性。