2009年-世界发展银行全球_Decentralizing_Eligibility_for_a_Federal_Antipoverty_Program_30页_310kb

总结：Decentralizing Eligibility for a Federal Antipoverty Program: A Case Study for China

核心内容

本文通过对中国“低保”（Di Bao）计划的实证分析，探讨了联邦反贫困计划中地方化资格认定对全国贫困缓解效果的影响。作者指出，尽管理论上地方化资格认定可能因信息不对称而提高效率，但在实践中，这种做法可能导致地理不平等，即相对贫困的加剧和绝对贫困的缓解效果减弱。

主要观点

• 地方化资格认定的潜在问题：地方当局在决定反贫困计划的资格线时，可能出于财政资源限制而设定较低的贫困线，导致贫困家庭在富裕城市中受益更多，从而产生横向不平等。
• 中央政府的扶贫目标与地方行为的冲突：中央政府旨在通过反贫困计划减少绝对贫困，而地方官员可能更关注本地财政负担，从而影响政策执行效果。
• 地理不平等的形成机制：地方化资格认定会导致纵向不平等（贫困率高的地区获得较少资源）和横向不平等（相同贫困水平的家庭因居住地不同而获得不同待遇）。
• 成本分担机制的作用：中央政府通过设定成本分担比例（$\alpha_j$）试图控制地方行为，但这种机制在现实中可能受到信息限制和计算约束的影响，难以完全消除对贫困地区的偏见。
• 理论模型的启示：通过构建一个理论模型，作者展示了地方化资格认定如何影响贫困缓解效果。在某些假设下，地方财政约束可能完全抵消中央预算的扶贫效果，导致贫困问题在富裕地区被忽视。

关键信息

1. 程序背景

• Di Bao计划是1999年由中央政府推行的全国性反贫困计划，旨在通过现金转移支付帮助城市家庭达到最低收入标准。
• 该计划在市级层面实施，中央政府提供指导和部分资金，地方负责设定贫困线和执行。

2. 地方化资格认定的影响

• 资源效应：贫困地区的财政能力较弱，可能减少对反贫困计划的投入。
• 需求效应：低收入地区贫困率高，理论上应获得更多资源，但现实中可能因资源限制而被忽视。
• 地理不平等：地方化资格认定可能导致横向不平等和纵向不平等，即同样贫困的家庭因居住地不同而获得不同待遇。

3. 实证结果

• 贫困家庭覆盖率低：贫困地区的低保资格线较低，导致其贫困家庭实际受益较少。
• 中央财政支持有限：尽管中央提供部分资金，但在一些省份（如沿海地区）的财政支持比例接近于零，而在贫困省份（如西藏）则接近100%。
• 贫困缓解效果弱：即使在理想情况下，地方化资格认定仍可能使中央预算的扶贫效果大打折扣，导致贫困问题未被充分解决。

4. 理论模型分析

• 模型假设：中央政府的目标是消除贫困，但地方官员在执行过程中可能出于自身利益调整资格线。
• 支出公式：在给定贫困线$Z^$和收入分布$F_j(y)$下，地方支出$C_j^$为：
  $$
  C_j^* = \int_0^{Z^} (Z^ - y) dF_j(y)
  $$
• 收入效应：地方支出随平均收入的变化而变化，具体表现为资源效应和需求效应，两者可能相互抵消。
• 成本分担机制：中央通过设定成本分担比例$\alpha_j$来控制地方支出，但该机制在现实中难以完全实现预期效果。

5. 政策建议

• 集中化管理更有效：作者认为，在信息不对称和政治因素影响较大的情况下，集中化管理可能更有利于实现公平的贫困缓解。
• 信息与政治因素的挑战：信息不对称不仅影响地方化政策的实施，还可能导致地方官员的寻租行为，削弱中央政策目标。

结论

尽管地方化资格认定在理论上可能提高效率，但在实践中，它对贫困缓解效果的削弱作用显著，尤其是在中国这种收入差异较大的国家。中央政府应考虑更集中化的政策设计，以减少地理不平等和提高反贫困计划的整体效果。