上海人民政府：上海大都市圈空间协同规划_41页_5mb

上海大都市圈空间协同规划总结

核心内容

上海大都市圈空间协同规划是由上海市人民政府会同江苏省和浙江省人民政府共同组织编制的协作性文件，旨在推动区域高质量一体化发展，建设卓越的全球城市区域。该规划强调创新、流动、生态与人文四大维度，提出构建多层次、多中心、多节点的功能体系和紧凑开放的网络型空间结构，以实现更高效、更可持续、更融合的都市圈发展。

主要观点

• 区域协同：上海大都市圈不是一个传统意义上的通勤圈，而是由上海及周边8个城市组成的多中心城市区域，强调功能紧密关联和行政治理的完整性。
• 功能分工：都市圈内城市各具特色，形成“1+8”的空间格局，重点城市如上海、苏州、宁波承担核心功能，而其他城市则在特定领域形成特色节点。
• 开放协作：规划采用“共同编制、共同认定、共同实施”的协作机制，建立由政府、专家、企业、市民共同参与的治理平台。
• 创新驱动：通过构建多元知识集群和世界级高端制造集群，推动创新链与产业链深度融合，打造全球领先的创新共同体。
• 交通高效：提出构建“轨道上的都市圈”和世界级枢纽体系，强化交通网络的互联互通，提升区域整体流动效率。
• 生态优先：强调绿色低碳发展，构建生态绿洲，提升生态环境质量，推动区域可持续发展。
• 人文融合：传承江南文化，打造国际品质与江南韵味并存的人文家园，建设具有吸引力的旅游圈与文化品牌。

关键信息

规划范围与期限

• 范围：包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山共9个城市，陆域面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。
• 期限：远期至2050年；中期至2035年；近期至2025年，衔接“十四五”规划。

规划内容与技术路线

• 目标愿景：建设卓越的全球城市区域，实现更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈。
• 技术路线：以“战略愿景-行动策略-项目库”为路线图，构建“大都市圈（全域）——战略协同区（次分区）——协作示范区（区县级）——跨界城镇圈（镇级）”四层级空间协同框架，强调空间分层协调与要素传导衔接。

分阶段发展路径

• 2025年：初步建成全球城市区域框架，经济规模接近20万亿元。
• 2035年：基本建成全球城市区域，经济规模达到30万亿元。
• 2050年：全面建成全球城市区域，经济规模超过50万亿元，成为全球领先的创新与生态区域。

指标体系

围绕创新、流动、生态、人文四大维度，构建4维度、17项的核心指标体系，包括：

• 创新：全社会R&D经费支出占比、国家重点实验室数量、高校在校大学生数量、每万人口发明专利拥有量。
• 流动：城际和市域铁路密度、港口水水和水铁中转比例、航空旅客吞吐量、区域骨干绿道总长度。
• 生态：地表水水质优良率、碳排放总量、原生垃圾填埋率、环境空气质量优良率。
• 人文：世界文化遗产数量、ICCA国际会议数量、每10万人拥有的博物馆、图书馆、演出场馆、美术馆或画廊、每千人口执业（助理）医师数。

空间协同格局

• 多中心结构：形成“1-3-6-12-19”的功能结构，包括顶级全球城市、综合性全球城市、专业性全球城市、全球功能性节点、全球功能支撑性节点。
• 网络型空间结构：通过廊道引领、网络流动、板块协作，构建紧凑开放的区域空间格局，包括七条发展廊道（沪宁、G60、沪湖、杭甬、宁杭、沿江沿海、通苏嘉甬）。
• 协同层级：包括战略协同区、协作示范区、跨界城镇圈，分别聚焦不同空间尺度的协同重点。

创新共同体建设

• 多元知识集群：重点培育前沿基础科学、应用型基础科学、技术应用型和未来科技等创新源，提升全球创新影响力。
• 高端制造集群：围绕7大核心产业领域，形成关键技术自主可控和产业链完备的高端制造体系。
• 产业创新机制：完善区域创新政策，推动园区合作、人才联盟建设，提升区域整体创新能力。

高效区域建设

• 交通网络：构建城际“一张网”，打造世界级枢纽体系，提升区域交通效率。
• 绿色交通：建设低碳魅力的绿色交通网络，提升区域可持续发展能力。
• 区域协同：推动各城市在交通、产业、生态、人文等方面协同合作，提升区域整体竞争力。

生态绿洲建设

• 生态治理：推动绿色、低碳、可持续发展，提升生态环境质量，共保生态底线。
• 生态网络：构建更稳定的生态空间网络，强化生态安全和区域生态协同。
• 安全保障：建立联防联治的协同保障机制，提升区域生态安全和灾害应对能力。

人文家园建设

• 文化传承：塑造国际品质、江南韵味的栖居典范，建设魅力彰显的旅游圈与精品游线。
• 文化活动：举办丰富多彩的世界品牌活动，提升区域文化影响力。
• 国际交流：推动国际化的文化交流与交往，建设具有国际影响力的中国文化体验地区。

实施保障

• 组织架构：设立领导小组、指导委员会、专家咨询委员会，推动区域协作与诉求交流。
• 政策支持：制定统一的空间政策，加强跨域治理，提升区域协同效率。
• 开放平台：搭建多主体协同平台，推动各城市共同参与，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。

总结

上海大都市圈空间协同规划是一项具有前瞻性和系统性的区域发展蓝图，旨在通过多维度协同机制，实现区域功能优化、要素高效流动、生态环境改善与人文品质提升。规划不仅聚焦于上海的全球城市功能，还强调各城市在区域发展中的协同作用，为长三角一体化发展提供了示范样板，推动中国在全球城市区域竞争中占据更有利的地位。