NRDC-港口规划环评中的移动源排放评估国际经验-2020.6-56页_1mb

港口规划环评中的移动源排放评估国际经验总结

核心内容

本报告分析了国际上港口规划环评中移动源排放评估的实践与经验，重点介绍了美国和欧盟的法规框架、评估流程及案例研究，旨在为中国改进港口环评中的移动源排放评估提供参考和建议。报告指出，港口作为重要的物流节点，其移动源（如船舶、卡车、机械和铁路机车）是造成空气污染的主要来源之一，且对人类健康和环境具有显著影响。

主要观点

• 港口污染问题：港口的快速发展带来了显著的环境压力，尤其在空气污染方面。移动源排放是港口污染的重要组成部分，主要包括柴油颗粒物（PM）、氮氧化物（NOx）和硫氧化物（SOx）等污染物。
• 移动源类型：港口相关移动源包括集疏运卡车、铁路、港作机械、港口作业船和远洋轮船等。每种类型的排放源对环境的影响不同，需分别评估。
• 国际经验：美国和欧盟在港口环评中已建立较为完善的法规框架和评估流程，强调对空气质量的系统分析，以及对移动源排放的全面评估。同时，它们通过“双保险”机制（环评与环境许可）支持港口的可持续发展。
• 评估方法：国际上采用排放清单、设备与活动指标以及排放预测等方法进行评估，使用模型如MOVES、EMFAC和COPERT等来预测和评估港口排放。
• 政策建议：报告建议中国加强移动源评估的科学性，扩大评估范围，纳入温室气体排放指标，并推动港口电气化和清洁能源的使用。

关键信息

中国港口环评现状

• 政策发展：自2003年《环境影响评价法》实施以来，中国逐步建立港口环评制度，2012年和2018年分别发布了《港口总体规划环境影响评价技术要点》和《交通运输专项规划环境影响评价技术规范第2部分：港口总体规划》。
• 评估内容：港口环评中的大气环境影响评价主要关注港口运营和船舶排放，但移动源排放评估仍处于薄弱环节，仅在部分港口和规划中有所体现。
• 政策措施：中国已实施国内船舶排放控制区（DECA），鼓励港口岸电使用，推动港口设备电气化和LNG使用，调整运输结构，提高船舶发动机排放标准。

美国和欧盟的法规框架

• 美国NEPA：国家环境政策法案（NEPA）是美国进行环境影响分析的基础，强调公众参与和替代方案分析，适用于由联邦资金支持的港口项目。
• 加州CEQA：加州环境质量法案（CEQA）比NEPA更具实质性和严格性，要求选择对环境有益的替代方案，并制定详细的空气质量计划。
• 欧盟环评指令：欧盟的环评指令适用于各类港口项目，强调对环境敏感区的保护，并要求对累积影响进行评估。

移动源评估流程与方法

• 评估流程：包括范围界定、排放清单、设备与活动指标、排放预测等步骤。美国EPA建议在港口规划阶段进行系统评估。
• 评估模型：如MOVES、EMFAC和COPERT模型，用于预测和分析移动源排放。
• 地理范围：评估应涵盖港口及周边交通干道和相关区域，如0.5公里内的集疏运活动、铁路活动和港口作业区域。

案例研究

• 洛杉矶港与长滩港：采用《圣佩德罗湾清洁空气行动计划》，有效减少柴油微粒物排放，同时建立空气质量监测系统。
• 鹿特丹港：通过详细的排放清单和严格的环境法规，实现对港口移动源排放的有效控制。

经验与建议

• 加强科学基础：提升港口环评的科学性，采用更先进的排放评估技术和模型。
• 拓展评估范围：不仅评估建设阶段的污染，还应考虑运营阶段的移动源排放，并加入温室气体排放指标。
• 提高评估有效性：通过环境许可与环评结合，确保评估结果能够转化为实际的减排措施。
• 推动绿色技术：鼓励使用岸电、电气化设备和清洁能源，如LNG，以减少排放。
• 加强公众参与：通过公众听证和环境正义机制，提高港口环评的透明度和公众监督力度。

附录与数据支持

• 图表与数据：报告附有多个图表和表格，展示了中国港口的发展历程、排放清单、污染物种类和来源等信息。
• 排放清单与模型：NPSA报告中详细列出了各移动源的排放清单和预测模型，为评估提供了科学依据。
• 未来展望：报告指出，未来港口环评应更加注重移动源的评估和管理，推动港口行业与区域经济、社会和环境的可持续发展。

总结

本报告通过梳理国际经验，为中国港口规划环评中的移动源排放评估提供了系统性的建议。建议中国在政策、技术和管理层面加强移动源排放评估，以实现港口发展的绿色转型，推动环境可持续性，并为实现“世界一流港口”的目标奠定基础。