大气法修订意见汇编_40页_2mb

《大气法修订建议汇编》总结

核心内容概述

《大气法修订建议汇编》是一份针对中国《大气污染防治法》修订的政策报告，由多个机构和专家共同参与完成。报告提出了十条修订建议，涵盖空气质量标准更新、达标管理机制、排放标准动态更新、排污许可证制度、违法处罚力度、信息公开与公众参与、机动车污染控制等多个方面，旨在通过完善法律机制和制度设计，推动大气污染治理工作更高效、更科学、更具执行力。

主要观点与关键信息

1. 建立空气质量标准更新的长效机制

• 当前空气质量标准仍为过渡阶段，与WHO推荐值存在差距。
• 建议将“保护公众健康”作为制定空气质量标准的基本原则。
• 建议每五年开展一次基于科学评估的空气质量标准回顾和修订，并确保过程透明、公众参与。

2. 全面建立空气质量达标管理机制

• 空气质量达标管理是欧美成功经验，应在中国全面实施。
• 建议将达标管理纳入法律，明确城市政府的责任，要求基于科学手段（如污染源清单、空气质量模型）制定达标规划。
• 建议对未达标地区实施更严格的排放控制政策，如最佳可行控制技术、等量或倍量替代、更高的排污收费等。
• 需要建立充足的资金和人员支持，推动达标管理机制落地。

3. 建立基于技术进步的污染物排放标准动态更新机制

• 排放标准更新滞后，无法反映技术进步。
• 建议借鉴美国的BACT和欧盟的BAT机制，建立动态更新机制，使排放标准与技术发展同步。
• 对有毒有害污染物应设立专门的监管机制，以保障公众健康。

4. 完善排污许可证制度，强化企业排污运营监管

• 当前排污许可证制度尚不完善，缺乏与环评、总量控制等制度的整合。
• 建议将排污许可证作为整合监管制度的核心工具，要求企业定期监测、报告，并公开数据。
• 明确许可证的期限、更新机制，并对未按要求排污的行为实施按日计罚。

5. 加大违法处罚力度，提高违法成本

• 现行处罚额度偏低，缺乏震慑力。
• 建议取消罚款上限，实施按日计罚制度，扩大适用范围，包括未公开环境信息等行为。
• 建议对多次违法企业实施加倍处罚，并引入“双罚”机制，对单位和责任人同时处罚。
• 建议将罚款与个人收入挂钩，增加人身罚和资格罚的适用。

6. 鼓励信息公开与公众参与

• 信息公开是公众参与的基础，应纳入法律条文。
• 建议建立空气质量排名制度，形成“争优创先”的竞争机制。
• 建议通过听证会、公众评议等方式增强公众参与力度，确保其意见被充分考虑。
• 对于未履行信息公开义务的企业，应实施按日计罚。

7. 大气法机动车污染控制的修改建议

• 建议明确环保部门在新车准入管理中的权限和执行力。
• 机动车企业和车主应对车辆全寿命周期内的排放问题共同负责。
• 强化对排放控制部件的监管，防止作弊行为。
• 引入“环境友好车辆”概念，推动绿色交通发展。
• 将温室气体纳入大气污染物管理，以应对气候变化。

修订建议结构

法律原则与制度建设

• 建议在总则中加入“公众参与”原则。
• 明确空气质量达标管理机制、排污许可证制度、排放标准动态更新机制等。

管理机制与执行手段

• 建立空气质量排名制度，促进地方政府竞争。
• 实施按日计罚制度，对违法行为形成震慑。
• 引入“双罚”机制，对单位和责任人同时处罚。

技术支持与信息共享

• 建立技术支持系统，收集和更新最佳可行控制技术信息。
• 推动跨部门信息共享，提升监管效率。

公众参与与监督

• 通过听证会、公众评议、信息公开等方式加强公众参与。
• 对公众意见进行反馈，提升政府透明度和公信力。

国际经验借鉴

• 美国：建立BACT机制，强调全寿命周期排放控制，实施按日计罚，设立专门的技术信息中心。
• 欧盟：制定BAT指南，统一排放标准，设立综合污染控制局，推动区域协同治理。
• 英国：建立地方空气质量管理制度，明确地方政府责任。

结语

《大气法修订建议汇编》提出了系统性的修订建议，强调科学评估、公众参与、严格执法、技术进步与制度完善。报告旨在通过立法手段推动大气污染治理从“末端治理”向“源头控制”转变，提升治理效率，实现空气质量的持续改善和公众健康保护。