2016年-IMF国际货币组织全球_Mali_Fifth_Review_Under_the_Extended_Credit_Facility_and_Request_for_Extension_Augmentation_of_Access_and_Modification_of_Performance_Criteria_72页_1mb

总结：马里第五次审查与IMF贷款安排

核心内容

本次总结涵盖国际货币基金组织（IMF）对马里第五次审查结果，包括对IMF贷款安排的延续、新增资金支持、以及对绩效标准的修改。IMF批准了马里请求的贷款延期至2017年12月17日，并增加了对IMF资源的使用额度至SDR 98百万（约138.8百万美元），以支持马里实施和平协议、应对国际收支需求及维持经济计划的连续性。

主要观点

• 政治与安全局势：自2015年签署和平协议以来，马里的政治局势趋于稳定，但安全形势依然脆弱，极端分子持续袭击平民和联合国及马里部队，尤其在北部地区。
• 经济复苏：2015年经济持续复苏，实际GDP增长6%，农业部门增长显著，通货膨胀保持低位，但国际收支状况有所恶化。
• 财政表现：2015年底，马里所有绩效标准和指标目标均被实现，且多数超出预期。税收收入增长显著，帮助财政赤字下降。
• 财政政策调整：2016年财政计划允许更高的赤字，以满足和平协议相关支出需求。赤字预计在2017年逐步下降，并在2019年收敛至3%的GDP比例。
• 结构性改革进展：马里在税收管理、公共财政透明度、金融部门改革等方面取得进展，但仍需持续努力。包括减少税收豁免、加强税务审计、改革激励机制等。
• 金融部门改革：马里正在推进反洗钱/反恐融资（AML/CFT）立法改革，以符合国际标准。同时，住房银行（BHM）的重组工作已启动，包括与另一家银行合并，增加资本，出售抵押资产等。

关键信息

财政政策与改革

• 2016年财政计划允许财政赤字扩大至4.25%的GDP，以支持和平协议相关支出。
• 税收收入增长显著，2015年达到14.0%的GDP，超出原计划目标。
• 政府计划通过增加国内和区域融资来覆盖新增赤字，同时请求IMF增加资金支持。

结构性改革

• 两个结构性基准已达成，第三个将在2016年6月底前完成。
• 税务审计覆盖率和效率提高，税收基础扩大。
• 改革税务激励机制，提高税务官员的激励与责任，同时减少对税收管理的扭曲影响。
• 政府计划改进增值税（VAT）征收效率，包括识别新纳税人、减少增值税信用积压。

金融部门改革

• 住房银行（BHM）与马里团结银行（BMS）合并，资本增加150亿非洲法郎，政府持股66%。
• 政府计划采用自动定价机制以减少国际油价波动对国内燃油价格的影响。
• AML/CFT立法已通过，但仍需进一步与国际标准对齐。

其他政策议题

• 财政去中心化是和平协议的核心内容，需与地区治理能力提升同步。
• 提高公共财务管理效率，包括采购流程和预算执行。
• 管理外部赤字和国际收支压力，特别是在进口增长和黄金出口下降的背景下。

总结

IMF对马里第五次审查结果表示认可，批准了贷款延期和新增资金支持，以确保和平协议的实施和经济复苏的持续。尽管经济表现良好，但安全局势、国际收支压力及财政可持续性仍是主要挑战。政府需继续推进结构性改革，特别是在税务管理和金融部门改革方面，以提高财政效率和经济稳定性。