年-IMF国际货币组织全球_Mali_Seventh_Review_Under_the_Extended_Credit_Facility_Arrangement_and_Request_for_Extension_and_Augmentation_of_Access_95页_3mb

总结：IMF国家报告 No. 17/209 - 马里

核心内容

本报告是IMF对马里第七次审查，基于扩展信贷安排（ECF）下的经济计划，批准了4396万美元的拨款，并同意延长和增加ECF的融资额度至18660万美元（占份额的100%）。该审查于2017年7月7日完成，反映了马里在面对安全局势、财政挑战和外部经济波动时的经济表现和政策执行情况。

主要观点

经济表现

• 马里经济在2016年表现强劲，GDP增长达5.8%，通货膨胀率降至**-0.8%**（主要受食品价格下跌和国际油价走低影响）。
• 2017年经济增长预期为5.3%，随后放缓至4.7%，接近其长期潜在增长率。
• 通货膨胀率预计在2017年底为1.0%，2018年为1.4%。

财政状况

• 2016年财政赤字为3.9%，低于原计划的4.3%，显示财政纪律有所改善。
• 2017年预算赤字为4.1%，但由于一次性非税收入和拨款的使用，实际赤字被控制在**3.5%**左右。
• 2018年预算目标是将赤字控制在3.4%，并实现2019年WAEMU财政赤字收敛目标（3%）。

安全与和平协议

• 马里正在实施2015年和平协议，但安全局势依然脆弱，恐怖袭击和毒品走私活动影响广泛。
• 安全支出和去中心化进程对财政构成挑战，政府需额外支出0.4% GDP用于选举和安全。

外部经济挑战

• 外部赤字扩大，2017年预计为6.8% GDP，2018年为6.5% GDP，比原计划高出2.6% GDP。
• 外部融资需求增加，主要是由于国际金价上涨和油价下跌导致贸易条件恶化。
• 区域中央银行（BCEAO）收紧融资政策，限制了马里在区域债务市场获得资金的能力。

财政改革

• 政府致力于强化税收管理，提高增值税（VAT）征收效率，减少税收豁免。
• 已通过法律禁止新税收豁免，并计划提高豁免门槛。
• 正在推进税务立法审查，以识别其他可削减的豁免项。
• 通过简化税务法规、加强税务审计和培训税务官员，提高税收合规性。

金融部门

• 银行业整体稳健，但不良贷款率（NPL）仍较高（15.4%），部分源于十年前的贷款。
• 银行资本充足率提高至14.7%，高于最低要求的8%。
• 微金融部门发展良好，非绩效贷款率从7.2%降至6.2%。

政策建议

• IMF鼓励政府建立财政缓冲，以应对选举年可能的不确定性。
• 政府需持续推进结构性改革，以增强财政可持续性和支持长期增长。
• 财政去中心化和加强公共财务管理是实现和平协议目标的关键。

关键信息

• IMF批准的拨款：SDR 31.65 million（约4396万美元），累计拨款达SDR 91.65 million（约12729万美元）或49.1%的份额。
• 新增融资额度：SDR 88.6 million（约47.5%的份额），使总融资额度达到SDR 186.6 million（约25916万美元）或100%的份额。
• 财政目标：2019年实现财政赤字收敛至3% GDP，需通过税收增长和支出控制实现。
• 安全风险：安全局势脆弱，对经济增长和财政可持续性构成下行风险。
• 外部融资需求：2017-2018年融资缺口为0.6% GDP，需通过国际援助和贷款填补。

重要文件与附录

• 文件包括：
  • 新闻稿：IMF执行董事会完成第七次审查，批准新增融资。
  • 工作人员报告：详细分析了马里的经济表现、财政政策、结构性改革和外部经济形势。
  • 执行董事声明：强调了IMF对马里政府执行计划的支持。
  • 附件：
    • 意向书（Letter of Intent）
    • 经济与金融政策备忘录（Memorandum on Economic and Financial Policies）
    • 技术备忘录（Technical Memorandum of Understanding）

结论

IMF对马里在ECF框架下的表现表示满意，并批准了延长和增加融资的请求，以支持其继续实施和平协议、应对安全挑战和财政需求。尽管经济增长稳健，但外部风险和安全局势仍对经济稳定构成挑战，需持续的财政改革和外部支持。