2017-移民与城市：有关中国家政工招聘、就业与工作条件的行业研究报告_85页-9mb

中国家政工招聘、就业与工作条件行业研究报告总结

核心内容

本报告由欧盟资助，国际劳工组织（ILO）与国际移民组织（IOM）联合实施，旨在分析中国家政工的招聘、就业与工作条件现状，评估中国现行法律与《家庭工人体面劳动公约》（C189）之间的差距，并提出政策建议以改善家政工的合法权益。

家政工在中国主要由农村女性构成，占96%以上。她们在城市中承担着重要的社会服务功能，包括保洁、育儿、老年护理等，为数百万低技能劳动者提供了就业机会。然而，由于法律保障不足，家政工常常处于非正规就业状态，缺乏稳定的社会保障和法律保护。

主要观点

• 家政工的边缘化现状：由于雇主性质、传统观念及法律适用范围狭窄，家政工在社会中常被视为“非正式”职业，缺乏专业身份感和法律保障。
• 法律保障不足：目前，只有约10%的家政工适用劳动法，其余90%受民法调整，缺乏全面的劳动保障。
• 职业培训与技能发展：家政工的技能水平对提高工资和改善工作条件至关重要，政府应加大对职业培训的支持力度。
• 制度性歧视：尽管立法者无意进行性别歧视，但家政工中女性占绝大多数，导致其在法律体系中处于不利地位。
• C189的适用性与法律滞后性：中国尚未签署C189，现行法律未涵盖C189中的许多关键条款，如劳动监察、隐私权、待命工资等，导致家政工权益保护不足。

关键信息

一、家政工的现状

• 就业形式多样：家政工主要通过员工制、中介制、混合制和会员制等四种形式就业。
• 工作条件不一：员工制家政工享有较全面的劳动保障，而中介制和混合制家政工则面临更高的风险和更少的保障。
• 收入与保障：家政工的平均收入逐年上升，但多数人仍缺乏合同保障，存在工资拖欠、休息时间不足、社会保障缺失等问题。

二、法律与政策分析

• 适用范围狭窄：现行劳动法主要适用于员工制家政工，其余家政工多受民法调整，缺乏劳动保障。
• 立法理念滞后：传统“主体论”将家政工排除在劳动法之外，忽视其作为劳动者的身份。
• 社保与保险缺失：非员工制家政工普遍无法享受工伤保险和生育保险，一旦发生意外或工伤，需自行承担费用。
• “消费者”定位争议：将家庭雇主称为“消费者”引发了关于法律适用的争议，可能加重家政工的负担。

三、政策建议

• 明确主管机构与立法方向：应设立专门机构，出台保障家政工权益的规章，推动立法与C189接轨。
• 制定专门劳动保障标准：针对家政工的特殊需求，制定专门的劳动保障标准，包括工时、休息、工资、保险等。
• 加强职业培训与技能鉴定：加大财政对职业培训的支持力度，提高家政工技能水平，增强其就业竞争力。
• 消除制度性歧视：落实国际劳工组织关于平等就业的核心劳工标准，推动家政工权利的平等保障。
• 完善投诉与维权机制：建立完善的法律维权渠道，提高家政工对自身权利的认知和维权意识。

四、良好实践与未来展望

• 政府与企业合作：政府通过财政补贴、培训支持等方式推动家政服务业的发展，促进家政工的职业化。
• 社会力量参与：妇女组织、家政工工会、社区组织等在维权和促进家政工融入城市方面发挥了重要作用。
• 未来发展方向：家政服务业有望成为独立成熟的中国城市劳动力市场，但需政策支持与社会认知转变。

结论

家政工在中国社会中扮演着重要角色，但其法律地位和权益保障仍存在明显不足。为实现家政工的体面劳动，需推动立法改革，加强社会保障，提升职业培训，并消除制度性歧视。通过多方合作，包括政府、社会组织与家政服务企业，有望改善家政工的工作条件，提升其社会地位，促进家政服务业的健康发展。