2015年-世界发展银行全球_Industry_Speed_Bumps_on_Local_Tobacco_Control_in_Japan____The_Case_of_Hyogo_9页_396kb

总结：Hyogo Prefecture 的烟草控制政策及其障碍

核心内容

本文探讨了日本兵库县在实施完全无烟环境政策过程中所遇到的障碍。尽管日本自2004年起签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC），但尚未全面实施第8条关于100%无烟环境的规定。兵库县作为日本的一个地方，其烟草控制政策的制定过程揭示了国家立法不完善、民间社会倡导薄弱以及烟草行业干预等关键问题。

主要观点

• 日本国家层面的立法不足：日本尚未通过全国性的无烟法律，导致地方层面的政策实施受限。
• 兵库县的政策发展：2010年，兵库县成立了由政府、学术界、民间社会、媒体、医疗提供者和酒店业代表组成的咨询委员会，旨在推动无烟政策的制定。
• 政策妥协与局限性：最终通过的条例仅实施部分禁烟措施，允许在特定场所设立吸烟区或设定“无烟时段”，未能实现100%无烟环境。
• 政治与经济因素的影响：地方选举期间，执政党（自由民主党）出于经济考虑，对完全禁烟政策提出反对意见，削弱了政策的执行力度。
• 民间社会倡导不足：尽管有调查显示大多数居民支持无烟政策，但民间社会的倡导力度较弱，未能有效推动政策的强化。
• 烟草行业的干预：烟草公司（如日本烟草公司JT和菲莫国际PM）被允许参与政策制定过程，影响了政策的最终方向。

关键信息

政策背景

• 2000年，日本厚生劳动省启动了“健康日本21”计划，关注吸烟对健康的影响。
• 2002年通过的《健康促进法》为无烟政策提供了法律依据。
• 2010年，兵库县成立咨询委员会，旨在推动无烟政策的制定。

咨询委员会过程

• 委员会由15名成员组成，涵盖多个利益相关方。
• 会议次数超过原计划，部分会议中烟草行业代表参与，影响了政策方向。
• 委员会成员大多支持完全无烟环境，但酒店业代表反对。

最终条例内容

• 兵库县条例共25条，仅实施部分禁烟措施。
• 不同场所的禁烟规定不同（见表1）。
• 禁烟区域包括教育机构、医疗机构和政府办公场所。
• 酒店、餐厅等场所允许设立吸烟区或设定“无烟时段”。
• 条例规定了对违规者的罚款，包括场所管理者和吸烟者。

执行与时间安排

• 条例在2012年3月21日正式通过。
• 执行时间从2013年4月1日开始，对部分场所允许更长的过渡期。
• 条例规定每5年进行一次评估和可能的修订，之后每3年进行一次审查。

WHO建议对比

• 兵库县条例未能完全符合WHO的无烟城市十二项步骤和模型条例（见表2和表3）。
• 未明确禁止工作场所吸烟，且未设立公众举报机制。
• 条例对吸烟区的定义较为宽松，允许部分场所设立吸烟区，这可能阻碍未来实现完全禁烟。

结论

兵库县的案例揭示了日本在实施烟草控制政策时面临的主要障碍：国家立法不完善、民间社会倡导不足、以及烟草行业的干预。这些因素共同导致地方政策未能达到WHO推荐的100%无烟标准，其他国家也可从中吸取教训。