深度-海外发展研究所-气候融资的公平份额？为1000亿美元气候融资目标分配责任的初步努力（英文）-2021.6-15页_474kb

总结：A fair share of climate finance?

核心内容

本文探讨了发达国家在2020年实现每年1000亿美元气候融资目标的责任分配问题。2009年哥本哈根会议中，发达国家承诺联合筹集每年1000亿美元资金，以支持发展中国家应对气候变化。然而，当前的气候协议并未提供明确的责任分配公式，导致各国对“公平份额”的理解存在分歧。

主要观点

• 目标背景：2009年哥本哈根会议设定的1000亿美元目标已成为2025年前的年度最低标准。尽管巴黎协定重申了发达国家提供资金的责任，但并未明确如何分配责任。
• 责任分配的挑战：由于缺乏统一标准，气候融资的进展评估存在差异。不同机构对“气候融资”的定义和统计方式不同，影响了公平份额的计算。
• 公平份额的计算方法：本文提出三种指标用于评估各国的公平份额：2019年的国民总收入（GNI）、1990年至2018年的累计二氧化碳排放量和2019年的总人口。
• 公平份额的计算方式：公平份额是基于上述三个指标的加权平均（各占三分之一权重）。
• 各国表现：
  • 根据最有利的解释，法国和德国已履行其公平份额。
  • 美国仅贡献了其公平份额的7%，远低于预期。
  • 如果采用更严格的定义和不利的分配方式，所有主要发达国家都需要提高其贡献。德国、日本和英国贡献了40-45%，而澳大利亚、加拿大和美国贡献不足5%。
• 公平份额的不确定性：由于各国的经济能力、历史排放和人口规模不同，公平份额的计算标准也应随之变化。因此，公平份额的界定仍需进一步讨论和公开透明的机制。

关键信息

1. 责任分配指标

• GNI（国民总收入）：反映国家的经济能力，但忽略了国内收入不平等，对人口多但人均收入低的国家不利。
• 累计二氧化碳排放量：体现历史责任，对高排放国家（如美国、加拿大、澳大利亚）不利。
• 人口数量：体现应对气候变化的能力，对人口多但人均排放低的国家不利。

2. 各国贡献与公平份额对比

3. 各国未来承诺

• 澳大利亚：承诺2021-2025年提供15亿澳元（约12亿美元）。
• 加拿大：尚未提供明确的未来贡献数据。
• 法国：承诺每年提供6亿欧元（约7.3亿美元）。
• 德国：承诺保持当前水平至少两年。
• 日本：尚未提供明确的未来贡献数据。
• 英国：承诺2021-2025年提供116亿英镑（约164亿美元）。
• 美国：计划在2024年前将年度公共气候融资翻倍，达到约57亿美元。

4. 责任分配的争议

• 各国对“公平份额”的理解不同，因此需要更透明和一致的计算方法。
• 责任分配标准应考虑历史排放、经济能力和人口规模等多方面因素。
• 本文旨在为气候融资责任分配的讨论提供参考，但并不提供最终结论。

结论

本文指出，目前发达国家在气候融资目标上的贡献与公平份额之间存在显著差距。法国和德国表现较好，而美国、澳大利亚和加拿大贡献不足。为了实现1000亿美元的目标，所有主要发达国家都需要提高其承诺。本文强调，责任分配是一个复杂且高度争议的过程，需在国际谈判中进一步明确和公开。